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各鄉、鎮人民政府，縣直各有關單位：

《沁源縣醫療衛生強基三年行動實施方案（2026—2028年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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沁源縣人民政府辦公室

2026年1月23日

（此件公開發布）

沁源縣醫療衛生強基三年行動實施方案

（2026—2028年）

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為深入貫徹落實中央、省市關于實施醫療衛生強基工程的決策部署，全面提升我縣基層醫療衛生服務水平，根據《長治市醫療衛生強基三年行動實施方案（2026-2028年）》（長政辦發〔2025〕26 號）文件精神，結合沁源實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實新時代黨的衛生與健康工作方針，精準對接長治市醫療衛生強基三年行動總體部署要求，聚焦我縣鄉村兩級醫療衛生服務薄弱環節，補短板、強弱項、固底板、揚優勢，通過強化基礎設施建設、統籌醫療資源調配、優化運行工作機制、健全支持激勵保障、提升綜合服務能力，加快構建功能完善、錯位互補、協同高效的基層醫療衛生服務體系，切實筑牢縣域醫療衛生服務網底，不斷增強群眾就近就醫的獲得感、幸福感和安全感。

到2028年底，全縣鄉村醫療衛生服務網絡更加健全，基礎設施與診療設備條件得到改善，人才隊伍結構實現持續優化升級，數智化服務能力全面提質增效，分級診療秩序基本建立，中西醫協同服務水平邁上新臺階。群眾就近獲取公平可及、系統連續、優質高效醫療衛生服務的便捷度顯著提高，就醫體驗與滿意度得到實質性提升。

二、重點任務

（一）圍繞“一城兩中心”總體布局，推進標準化建設

1.推進村衛生室標準化全覆蓋。2026年，完成法中鄉法中村衛生室集體產權房屋搬遷，并投入使用，實現每個行政村都有設在集體產權房屋內、統一標志標識、功能布局和藥品配備的標準化村衛生室。規范靈空山鎮移民搬遷村群眾基本醫療和基本公共衛生服務。對服務人口超過1000人的行政村，配建標準化“中醫閣”“輸液室（觀察室）”，配備2名及以上醫師和輔助工作人員。積極推進13所綜合示范衛生室建設，2026年完成沁河鎮城東村、琴泉村、麻巷村和郭道鎮郭道村、棉上村5個村的綜合示范衛生室的建設；2027年完成沁河鎮四元村、閆寨村、馬森村和交口鄉官軍村4個村的綜合示范衛生室建設；2028年完成靈空山鎮柏子村、中峪鄉中峪村和法中鄉馮村、支角村4個村的綜合示范衛生室的建設。對新建合格村衛生室市級財政每村補助3萬元，縣級財政再補助3萬元；對建成綜合示范衛生室市級財政每村獎補1萬元，縣級財政再獎補1萬元。（責任單位：縣衛體局、縣財政局、各鄉鎮人民政府）

2.深化鄉鎮衛生院能力達標建設。2026年-2028年，在我縣13所鄉鎮衛生院已達到國家“優質服務基層行”基本標準基礎上，開展鄉鎮衛生院基礎能力提標，重點對沁河鎮、景鳳鎮、聰子峪鄉、交口鄉、中峪鄉5所鄉鎮衛生院業務用房及基礎設施進行新建或改造，優化升級診療環境，補充配備部分醫用裝備。2026-2027年完成靈空山鎮中心衛生院、2027-2028年完成王陶中心衛生院國家“優質服務基層行”推薦標準驗收。到2028年底，全縣達到國家“優質服務基層行”推薦標準要求的鄉鎮衛生院占比達到30%。2028年底，王陶中心衛生院建成北部縣域醫療衛生服務次中心，縣域醫療衛生服務次中心建設達到鄉鎮衛生院占比15%目標。（責任單位：縣衛體局、縣醫療集團）

3.優質資源長效下沉。對核定編制低于15人的7所鄉鎮衛生院，由縣醫療集團從4所縣級醫療機構輪流下派人員提供服務保障?？h人民醫院包聯聰子峪鄉、赤石橋鄉、中峪鄉3個衛生院；縣中醫醫院包聯法中鄉、交口鄉衛生院；縣婦幼保健中心包聯沁河衛生院李元分院；縣二院（郭道鎮中心衛生院）包聯韓洪鄉衛生院，確保每個衛生院臨床醫師配備不少于5人，并全部配備中醫醫師。在縣域醫療衛生服務次中心設立三級醫院主任醫師工作室，邀請省市三級醫院專家團隊長期派駐出診。（責任單位：縣衛體局、縣醫療集團）

（二）強化基層人才隊伍建設與激勵保障

4.創新人員聘用與流動機制。實行“縣招鄉用”模式，縣人民醫院和縣中醫醫院在開展事業人員招聘時，分別預留30%的新招聘執業醫師崗位，用于幫扶鄉鎮衛生院，服務期不少于3年。嚴禁各單位以任何理由借用鄉鎮衛生院專業技術人員。（責任單位：縣委組織部、縣人社局、縣衛體局、縣醫療集團）

5.拓寬鄉村衛技人才職業發展空間。鄉鎮衛生院高級專業技術崗位比例提高至20%，對在基層醫療衛生機構工作滿25年且取得衛生系列高級職稱的專業技術人員，可不受崗位職數限制直接聘任到相應崗位。落實通過參加培訓或進修并取得考核合格證明的執業醫師在同類別內加注執業范圍，彌補衛生院?？漆t師短缺。繼續落實鄉村醫生崗位補助，全面推進符合企業職工基本養老保險繳納要求規定且具備鄉村全科執業助理醫師及以上資質的在崗村醫繳納企業職工基本養老保險工作。（責任單位：縣人社局、縣衛體局、縣財政局、縣醫療集團）

6.落實鄉村醫生能力提升計劃。2028年底前，對45周歲以下的在崗村醫，依托省衛健委實施的“雙千工程”，完成全日制大專學歷提升；對45周歲以上的在崗村醫依托市衛健委在長治醫學院組織開展的鄉村醫生服務規范和診療能力培訓，使其達到大專學歷能力水平。（責任單位：縣衛體局）

7.完善績效分配與待遇保障機制。落實鄉鎮衛生院“公益一類保障、二類績效管理”。承擔基本公共衛生服務項目人員經費支出中，對未納入縣級財政補助部分（包括基本工資、績效工資、津貼補貼、社會保障繳費、住房公積金、獨生子女費、伙食補助費、其他工資福利支出等），可從基本公衛資金中支出。具體支出范圍按照《關于修訂基本公共衛生服務補助資金管理辦法的通知》（長財社〔2025〕48號）規定執行。（責任單位：縣財政局、縣人社局、縣衛體局、縣醫療集團）

（三）提升基層醫療與公共衛生服務能力

8.建立長效巡回醫療制度?？h級各公立醫療衛生機構分別包聯12個鄉鎮，與鄉鎮衛生院聯合開展服務?？h人民醫院包聯靈空山鎮、聰子峪鄉、赤石橋鄉、中峪鄉衛生院；縣中醫醫院包聯王和鎮、王陶鄉、法中鄉、交口鄉；縣婦幼中心包聯沁河鎮，縣疾控中心包聯沁河鎮李元片區；縣二院（郭道鎮中心衛生院）包聯韓洪鄉、景鳳鎮。根據服務地點確定頻次，每月不少于1次。（責任單位：縣衛體局、縣醫療集團、縣疾控中心）

9.推廣中醫藥適宜技術。依托縣中醫醫院建立中醫適宜技術推廣中心，在各鄉鎮衛生院、村衛生室設立推廣點，充分利用現有培訓補助資金開展業務培訓，每月至少開展2次。加大村衛生室“中醫閣”建設力度，2028年底達到60家，提升基層中醫藥服務能力。（責任單位：縣衛體局、縣醫療集團）

10.落實基層用藥目錄銜接與便捷用藥服務。落實基層醫療衛生機構與二級以上醫院用藥目錄銜接統一。允許鄉鎮衛生院參照二級醫院用藥管理。允許達到國家“優質服務基層行”推薦標準、縣域醫療衛生服務次中心水平的鄉鎮衛生院執行一級甲等醫院收費標準。（責任單位：縣衛體局、縣醫保局、縣醫療集團）

（四）推進基層醫療衛生數智化轉型

11.構建縣鄉村一體化信息網絡。依托市衛健委實施的中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目數智醫療中心建設，聯通縣鄉村醫療衛生信息網絡，提升遠程醫療服務質量和效率，加強各鄉鎮衛生院與二級以上醫院電子病歷、電子健康檔案互通共享，為居民提供全流程、全周期健康管理服務。（責任單位：縣醫療集團）

12.推進“分布式檢查、集中式診斷”。以縣域醫共體牽頭單位縣人民醫院為載體，依托已初步建成的醫學影像、心電診斷、醫學檢驗共享中心和縣人民醫院病理科提標擴能建設互聯互通的醫學檢驗、醫學影像、心電診斷、病理等資源共享五大中心。2028年底，實現鄉鎮衛生院做檢查、縣級醫院出診斷模式全覆蓋，完善縣域遠程診療工作機制，開展檢驗、心電、影像技師轉崗培訓，確保每個鄉鎮衛生院都有培訓合格的檢驗、心電、影像技師。（責任單位：縣醫療集團）

（五）健全政策支持與投入保障體系

13.對鄉鎮衛生院分級放權賦能。落實市級按照鄉鎮衛生院規模對鄉鎮衛生院執行院長分級授予單筆財務核支權有關政策，分別授予縣域醫療衛生服務次中心10萬元、中心衛生院5萬元、一般衛生院3萬元、分院1萬元核支權。（責任單位：縣衛體局、縣財政局、縣醫療集團）

14.落實政府投入責任。落實鄉鎮衛生院運行經費保障。落實鄉村醫生基本公共衛生服務補助、崗位補助、基本藥物制度補助政策。落實基本公共衛生服務經費和農村居民個人共同負擔家庭醫生簽約服務費政策。將在崗村醫意外醫療和重大疾病商業保險、鄉鎮衛生院、村衛生室醫療責任保險、村衛生室服務用房維修改造補助逐年列入縣財政預算。（責任單位：縣財政局、縣衛體局）

15.支持爭創試點示范。對2026-2028年新創建通過國家推薦標準的鄉鎮衛生院市級一次性給予每院50萬元獎補，縣級再給予50萬元獎補。對創建五星級中醫館的鄉鎮衛生院市級給予每院5萬元獎補，縣級再給予5萬元獎補，對創建四星級中醫館的鄉鎮衛生院縣級給予每院1萬元獎補。（責任單位：縣財政局、縣衛體局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。組織部、衛體局、財政局、人社局、醫療集團、各鄉鎮人民政府等單位要提高政治站位，貫徹以基層為重點的新時代衛生健康工作方針，落實工作責任，加強協調聯動，按照時間節點強力推進各項工作落實。

（二）強化投入保障。建立穩定的基層醫療衛生投入增長機制?？h財政局要嚴格按照各項補助政策落實資金，加強資金監管，確保資金安全高效使用。

（三）嚴格監督評估。將醫療衛生強基行動納入年度績效考核，定期進行調度，開展監測評估，及時發現和解決在推進落實中存在的困難問題，對工作不力的將嚴肅督促整改。

（四）營造良好氛圍。廣泛宣傳強基工程的政策舉措和進展成效，深入挖掘和宣傳優秀典型事跡，對先進單位和個人予以表彰激勵，增進社會對基層醫療衛生工作的支持和參與，營造良好氛圍。

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附件：1.沁源縣標準化村衛生室建設行動目標.docx

2.沁源縣標準化鄉鎮衛生院建設行動目標.docx

解讀鏈接：圖文解讀：《關于印發沁源縣醫療衛生強基三年行動 實施方案（2026—2028年）的通知》