?沁源縣國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要，依據《中共沁源縣委關于制定沁源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制。規劃堅持以習近平總書記“五大發展理念”為指導，主動適應經濟發展新常態，轉變經濟發展方式，優化產業結構，合理確定全縣經濟和社會發展主要目標、主要任務和重大舉措，著力推進全面小康社會建設。

?　　一、立足“十二五”豐碩成果，科學謀劃，努力在搶抓“十三五”戰略機遇中取得先機

（一）“十二五”發展成果豐碩，為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎

　　“十二五”時期是沁源發展進程中極不平凡的五年，是積極應對挑戰、經受重大考驗的五年。面對經濟下行壓力較大和煤炭效益持續下滑的困境，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣人民砥礪前行、頑強拼搏，基本完成了“十二五”規劃確定的目標任務。?

　　——綜合經濟實力顯著增強。五年來，全縣地區生產總值完成88.7億元，年均增長7.7%；固定資產投資五年累計完成379.04億元，平均增長24.3%；規模以上工業增加值完成57.1億元，年均增長6.5%；公共財政收入五年累計完成51.4億元，是“十一五”時期的1.9倍；社會消費品零售總額完成21.4億元，年均增長13.8%；城鎮居民人均可支配收入達到28500元，年均增長11.8%;農村居民人均可支配收入達到11900元，年均增長14.1%。?

　　——工業產業結構趨優向好。全面完成煤炭資源整合和企業兼并重組，扎實推進煤炭生產礦井安全質量標準化升級改造，原煤產量突破千萬噸。煤化工、新材料、新能源產業發展迅速，國電太岳山風電、暉源石油壓裂支撐劑、聯鴻20MW光伏發電、馬軍峪瓦斯發電等項目建成投產，沁安公司煤電一體化、中鋁太岳100萬噸氧化鋁、通洲144萬噸綜合煤化工、世紀銀能生物質發電項目建設啟動，通洲2×35萬千瓦低熱值煤發電項目前期工作取得階段性成果。到2015年，原煤產量達到1168萬噸，較2010年增長76.8%；焦炭產量155.87萬噸，較2010年下降12%;發電量5.83億度，較2010年增長58%，第二產業中非煤新興產業比重提高13.3個百分點，工業產業結構趨優向好。?

　　——農業產業水平穩步提升。充分發揮地域優勢，積極推進農業產業化，規劃實施了8萬畝脫毒馬鈴薯和50萬畝生態連翹兩個“一縣一業”，生態莊園經濟平穩發展，引進實施天一驢肉、好樂草莓、浩興公司等一批項目，初步形成優質脫毒馬鈴薯、連翹為主的中藥材、優質谷子為主的小雜糧、設施蔬菜和無公害錯季節蔬菜種植、優質夏季草莓、優質育苗基地、優質肉驢養殖、奶牛肉牛養殖、優質黑山羊養殖、優質蛋雞養殖等10大優勢產業，2015年實現糧食總產量76067.1噸，肉類總產量2065噸，禽蛋總產量1827噸，奶產量2476噸，農產品銷售收入14.88億元，農業整體效益明顯提高。永和水電站壩體主體工程基本完工，積極實施農村飲水安全工程，供水普及率達到96.5%，有效解決全縣8萬余人的飲水安全問題。五年實施百企千村產業扶貧項目5個，易地扶貧搬遷1088戶3535人，1.2萬貧困人口實現穩定脫貧。?

　　——三產服務業層次高端邁進。同步實施了“三區同創”文化旅游工程，完成靈空山景區提檔升級、太岳軍區司令部舊址維修改造工程，積極推進北萊溝國際滑雪場、昶苑溫泉度假區、民居民俗博物館等項目，2015年旅游接待量超過130萬人次，較2010年增加95萬人次；旅游總收入實現20億元，較2010年增加9.5億元。商貿物流、餐飲娛樂、信息金融業、咨詢服務、文化創意等現代服務業快速發展，全縣第三產業比重提高4.6個百分點。?

　　——城鄉一體化建設提標上檔。堅持“人本為上、山水宜居、沁源特色、歐洲水準”的城鎮建設定位，累計投入40多億元，推動市政基礎設施、城鄉一體化建設提標上檔，縣城規劃區面積達到11平方公里，全縣城鎮化率五年提高9.6個百分點。一是舊城改造和新區擴容并重征收單位企業房屋46戶、居民房347戶，建筑面積13萬平方米，建成總面積25萬平方米可容納1萬余人的安置小區。二是市政道路網日趨成型。新建谷州路、谷近街等道路7條，改造人民路、勝利路等道路3條，新建改造城市道路8.6公里。三是公用基礎設施日趨完善。完成自來水供水管網鋪設8.3公里，新鑿水井3眼；鋪設污水管網14.8公里，完成縣城污水處理廠升級改造，日處理能力達到7300噸；建成生活垃圾處理廠一座，日均無害化處理生活垃圾99噸；完成縣城集中供熱二期工程管網30公里、熱力站15座，新增供熱面積80萬平方米，縣城集中供熱能力達到400萬平方米；完成安澤—沁源天然氣輸氣工程，建成天然氣門站2個，部分工業和商業用戶已通氣入戶。四是城鄉住房保障水平提升明顯。實施了棚戶區改造、城鎮公租房、廉租房建設工程，建成保障性住房3616套，改造農村危房5400戶；完成普通商品住房小區項目6個，商業地產開發項目1個，五年累計開發商品房面積26萬平方米；規劃在建普通商品房項目4個，面積22萬平方米，啟動城中村居民限價普通商品房建設，著力構建適應多層次需求的住房保障體系。五是園林縣城建設成效顯著。實施了東城公園綠化建設和人民路、濱河路等十條道路綠化改造工程，完成觀音坪、朱鶴嶺、丁城渠等城市景觀建設及配套綠化工程，新增公共綠地面積59.9萬平方米，縣城綠化率提高13個百分點，成功創建國家園林縣城。六是小城鎮建設穩步推進。實施郭道鎮“百鎮建設”擴容提質項目，完成郭道鎮和川路、源達街等7條道路改造和李元、王和鄉鎮棚戶區改造工程、公租房建設工程，啟動了郭道鎮污水處理、客運中心、河道治理、垃圾收轉運處理等工程，小城鎮基礎設施承載水平快速提升，人口、產業承載力進一步增強。七是交通運輸條件持續改善。新改建完成有義大橋、景西線、三五線、崔程線、官吉線、定仁線、法友線法中至支角段和永和水庫改線等24條137公里橋梁道路工程，新增道路總里程45.99公里，全縣總通車里程達到910公里，比“十一五”期增長5.3%。初步構建了“大小循環線路、23條微循環線路和19條連接線貫通銜接”的道路交通網雛形。配套實施了公路安保工程3萬余延米，縣域公路安全等級顯著提高。兩輪新的“五個全覆蓋”全面完成，254個行政村街巷硬化實現全覆蓋。?

　　——生態環境質量明顯改善。牢固樹立“綠水青山也是金山銀山”的發展理念，有力推進生態環境建設。五年完成造林綠化19.29萬畝，實施水土流失治理7.58萬畝，生態環境恢復治理3800畝，森林覆蓋率達到57%以上，較“十一五”末提高5.5個百分點；嚴格執行生產生活用水達標排放和生活垃圾得到無害化處理標準，沁河水質穩定達到三級以上，縣城生活污水處理率達到94%，較“十一五”末提高21個百分點，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%；認真實施工業除塵、脫硫、脫硝項目，全縣二級以上天數穩定保持在300天以上。2015年，全縣二氧化硫排放量下降15.4%、化學需氧量下降15.5%、氨氮下降11.6%、氮氧化物下降15%、煙塵下降23%、粉塵下降21% ，地下水位上升0.41米。?

　　——社會各項事業全面進步。一是教育事業優先發展。持續實施教育質量提升工程，通過了國家級“義務教育發展基本均衡縣”驗收，承辦了全省“縣域推進教育質量提升現場會”，被省教育廳確定為全市唯一“義務教育學校標準化管理”改革試點縣，與山大附中建立高中教育對口幫扶機制，達成設立沁源分校意向，迎來沁源教育史上具有劃時代意義的里程碑；建成并投入使用縣二中、實驗小學、機關幼兒園一期工程，完成新（改、擴）建幼兒園23所，新增民辦幼兒園1所，新開工職業中學實訓樓、機關幼兒園二期、素卿幼兒園和城鎮中學改造等工程，全縣教育基礎設施水平持續提升。二是醫療改革深入推進。深化縣級公立醫院改革，與省人民醫院等省內一流醫療機構建立醫療聯合體；持續擴大公共衛生服務項目保障覆蓋面，2015年增加至12大類43項，人均經費提高25元；建成使用第二人民醫院、中醫院和聰子峪、韓洪、景鳳、赤石橋四所衛生院業務樓工程，初步形成以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的醫療衛生服務新格局；城鄉醫療救助制度更趨完善，新型農村合作醫療及大病醫療保險實現全覆蓋，新農合人均籌資標準2015年提高至470元，縣域內住院補償比提高至75%。國家基本藥物制度全面建立，基層公立醫療衛生機構基本藥物全部實現零差率銷售。三是文化事業全面發展。縣文化館、檔案館、影劇院主體工程完工；實施文化惠民強縣戰略，文化下鄉活動成為常態，文化信息資源城鄉共享，村級文化場所、村通廣播電視、農家書屋實現全覆蓋；躋身全國文化先進縣，順利通過省級文明縣城驗收，續修《沁源縣志》工作基本完成。四是社會養老保障加強。建成農村老年日間照料中心11所，提高優撫救助、最低生活保障和企業退休人員基本養老金標準，農村社會養老保險實現全覆蓋，軟硬共促，社會養老保障得到進一步加強。?

　　——安全生產形勢鞏固有力。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，建立健全了安全生產責任體系；全面落實安全生產責任，建立完善安全隱患警醒公示、“涉安”人員述職評議、“四不兩直”、“兩議一報”、“夜查突查”、 “手指口述、雙指雙述”和安全隱患排查治理市場化等工作機制，事故總量和重特大事故、重點行業事故數量持續下降。?

（二）突出優勢、科學研判，為搶抓戰略機遇克服下行壓力做好積極準備

　　挖掘優勢潛力，增強發展信心。一是礦產資源優勢潛力。煤炭資源探明儲量60億噸，約占全省儲量的3.5%，目前年均產量1000萬噸左右，可利用潛力巨大；鋁釩土資源探明儲量1.34億噸，約占全省儲量的9.6%，目前年均產量不足200萬噸，具備發展規模鋁產業的潛力優勢；煤層氣、頁巖氣抽采量前景巨大，利于主導產業橫向擴張、縱向延伸，發展空間廣闊。二是生態資源優勢潛力。森林覆蓋率全省第一，動植物資源豐富多樣，水資源年均徑流量2.6億立方米，為山西生態第一縣；空氣清新，負氧離子含量高，連續三年被評為中國100佳深呼吸小城；良好的植被、清潔的水源、清新的空氣、豐富的自然與人文旅游資源、安全健康的農產品，構成沁源未來發展的又一優勢潛力。?

　　科學研判變化，增強發展動力。一是區位條件趨優向好態勢基本形成。沁源縣位于晉南、晉中、晉東南三地交匯處，地處太岳山脈主脈區，歷來交通可進入性就是制約縣域經濟社會發展的主要瓶頸。黎霍高速的開工，“平遙—沁源—安澤”高速的規劃，縣域對外交通迎來柳暗花明的轉折性時期，開放融合、引資上項，資源優勢、生態優勢向經濟優勢的轉變將擁有更加廣闊的利好環境。二是產業之間互促共進態勢基本形成。經過“十二五”五年的發展，已基本形成了煤、焦、電、氣、化、機械制造等門類齊全的工業體系，農業現代化、產業化成果豐碩，三產服務業突破傳統商貿交通、餐飲住宿束縛，生態文化休閑旅游、現代商貿物流、電子商務、信息金融和互聯網+等現代服務業逐步成為新的經濟增長點。?

　　理性面對困難，增強發展決心。“十三五”期間，我縣經濟下行壓力依然較大，經濟社會發展深層次的矛盾仍然十分突出，轉型攻堅任務仍然十分艱巨，主要表現在：經濟發展粗放，發展質量和效益不高；經濟結構性矛盾突出，傳統的煤焦優勢減弱，新產業發展不快，經濟后勁嚴重不足；受融資困難影響，企業流動資金不足，經營困難；對外開放程度不高，創新能力不強，管理人才、技術人才嚴重缺乏；農業基礎仍然薄弱；投資嚴重困難，高精尖產業項目較少，粗放經營、低端發展的局面難以扭轉；交通瓶頸仍然是我縣經濟發展的主要制約因素。?

　　面對嚴重復雜的經濟形勢，我們必須以“艱苦奮斗、不屈不撓、勇于奉獻、敢于犧牲”的太岳精神為激勵，凝聚全縣合力，堅定信心、振奮精神，增強機遇意識、憂患意識、責任意識，敢于擔當，積極主動適應經濟發展新常態，做好“煤與非煤兩篇大文章”，加強領導，凈化政治生態，團結一致、奮發向上、振奮精神、保持定力，應對風險和挑戰，進一步轉變經濟發展方式，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。?

二、搶抓“十三五”戰略機遇，統籌規劃，高瞻遠矚繪就“十三五”發展宏偉藍圖

（一）指導思想

　　推動經濟社會持續健康發展，如期全面建成小康社會，必須堅持人民主體地位，必須堅持科學發展，必須堅持全面深化改革，必須堅持加快法治建設，必須堅持全方位對外開放，必須堅持黨的領導。“十三五”時期，沁源縣經濟社會發展的指導思想為：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以中央“四個全面”戰略布局為統領，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，圍繞提高發展質量和效益的目標，樹立“五大發展”理念，全面落實省委“一個指引、兩手硬”、市委“兩個目標”的新部署新要求，牢固樹立以經濟建設為中心的思想，全面落實從嚴管黨治黨的要求，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，立足我縣產業結構現狀，研究提出資源深度轉化、延伸產業鏈和提升價值鏈的目標、路徑和舉措，努力在全省全面建成小康社會進程中實現率先發展。?

（二）主要目標

　　按照黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會提出的全面建成小康社會新目標新要求，圍繞沁源縣委“在全省率先實現全面建成小康社會”的戰略決策，今后五年沁源縣經濟社會發展努力實現的主要目標為：?

　　——經濟保持穩步健康發展。2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入較2010年翻一番；地區生產總值年均增長率保持在6.5%左右，主要經濟指標平衡協調，縣域綜合經濟實力顯著增強。?

　　——經濟結構持續趨優向好。三次產業結構更加合理，農業現代化進程明顯加快，工業新型化發展成效顯著，三產服務業年均提高4個百分點以上，成為推動縣域經濟社會發展的有力支撐，新興產業經濟貢獻率逐年穩步提升。?

　　——創新創業能力顯著增強。創新成為經濟發展的主驅動，科技和消費對經濟增長貢獻顯著提升，大眾創業、萬眾創新成為社會發展新常態；新型城鎮化加速推進，戶籍人口城鎮化率達到60%以上，人才強縣建設邁出新步伐。?

　　——人民生活質量明顯改善。城鄉居民收入與地區生產總值同步增長，農村居民收入增速快于城鎮居民收入增速，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業、教育、醫療、文化、社保、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。要把人民健康放在優先發展的戰略地位，加快推進健康沁源建設。精準扶貧工作取得顯著成效，2017年全縣實現整體脫貧。?

　　——社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，公共文化服務體系基本建成。?

　　——生態環境優勢更加突出。能源資源使用效率大幅提高，水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制。生態環境持續改善，森林覆蓋率、建成區綠化率、綠地率、人均公園綠地面積進一步提高。人居環境持續改善，綠色低碳化生產、生活方式成為全縣人民的共同崇尚。 ??

　　——制度體系建設更加完善。經濟管理、行政管理和社會管理等重要領域和關鍵環節改革不斷深化，體制機制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本形成，司法公信力明顯提高。黨的建設制度化水平顯著提高。?

（三）戰略任務

　　實現上述發展目標，必須全面落實“五大發展”，務實推進“五五戰略”，深入推進供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，努力提高投入產出效率，持續培育發展新動能，認真破解發展難題，廣泛厚植發展優勢，不斷開創率先全面建成小康社會新局面。?

　　——深入落實創新發展。必須把創新擺在我縣發展的突出位置，大力推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，通過調產轉型，努力形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系。大力實施創新驅動發展戰略，營造創新環境，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等生產要素的活力競相迸發，推動大眾創業、萬眾創新。?

　　——深入落實協調發展。必須正確處理發展中的重大關系，著力解決城鄉發展不平衡、產業發展不平衡等問題，不斷增強發展的整體性和協同性。堅持在協調發展中拓寬發展空間，增強發展后勁，形成工業信息化、新型城鎮化和農業現代化互動發展格局，實現硬實力和軟實力同步提升，切實增強發展的整體性和平衡性。堅持安全發展意識，始終把保障人民生命財產安全放在首位，健全公共安全體系，切實維護社會安全穩定。?

　　——深入落實綠色發展。實現“美麗沁源”愿景，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設貫穿于經濟社會發展的各方面和全過程，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。大力推行綠色發展方式和生活方式，推進生態修復，加強環境治理，形成人與自然和諧發展新格局，建設“天藍、地綠、水清、氣凈”美麗沁源。?

　　——深入落實開放發展。必須持續擴大對外開放，堅持引資和引智、引進來和走出去相結合，積極承接產業轉移，不斷拓展發展空間。必須堅持區域聯合發展戰略，積極對接周邊區域，主動融入環渤海經濟圈、中原經濟區、晉陜豫黃河金三角區域，參與“一帶一路”建設，打造沁源名片，培育新的經濟增長點。?

　　——深入落實共享發展。堅決打贏脫貧攻堅戰，實現全縣9027名貧困人口全部脫貧，帶領全縣人民共同實現全面小康。堅持居民收入增長與經濟同步發展、勞動報酬增長與勞動生產率同步提高，建立居民增收長效機制，建立健全社會保障體系，努力創造公平共享的發展環境。?

三、始終堅持把落實創新發展作為關鍵切入點，切實推動經濟轉型升級

　　堅持把產業發展作為全面小康的重要支撐，努力轉變發展方式、提高經濟增長的質量和效益，加快延伸煤鋁產業鏈條，放大特色農業產業優勢，提升現代服務業層次，培育壯大新興產業，不斷增強“三個突破”發展驅動力，形成煤炭和鋁系產業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動、三次產業協調發展的新格局。?

（一）堅持以推動煤電鋁循環延伸發展為目標，著力加快主導產業優化升級

　　——著力推進煤炭產業優化升級。加快基建礦井建設進度，推進現有礦井的升級改造，建成一批機械化程度高，經濟效益好的現代化生產礦井，淘汰一批資源枯竭，效益差的僵尸企業。加速推進汾西正新公司賈郭、和善煤業180萬噸、通洲公司安達煤業120萬噸、留神峪煤業120萬噸（先期達產40萬噸）、長沁公司新升煤業120萬噸、黃土坡公司鑫能煤業120萬噸、明鑫煤礦90萬噸礦井建設，力爭“十三五”末，全縣生產礦井增加到26座，原煤產量達到1600萬噸。加快推進煤炭供給側結構性改革，優化存量、產能，化解不符合國家產業政策的過程產能。在“十三五”末淘汰落后產能60萬噸。認真落實國家煤炭去產能政策。全縣煤礦總產能下降到2595萬噸。建設新一代煤炭綜合監管信息平臺，實現煤炭產運銷經濟運行信息化管理。?

　　——著力推進煤電循環一體化發展。加快推進華電2×1000兆瓦超臨界空冷機組發電、通洲2×35萬千瓦低熱值煤發電項目前期工作，實現都寶能源南山煤礦8×500千瓦瓦斯發電項目達產達效，變煤為電，有效化解煤炭產能過剩、交通瓶頸制約等問題。鼓勵縣域煤炭企業和省內外電力企業通過控股、參股，或上下游重組，構建煤電一體化企業經營模式，有序擴大縣域上網電量直接交易規模，促進我縣由煤炭大縣向電力大縣轉變。?

　　——著力推進現代煤化工產業發展。增強新技術、新工藝、新裝備應用能力，提升煤化工產品附加值。以煤—焦—化循環一體化發展為目標，加快推進通洲144萬噸綜合煤化工項目，形成焦爐煤氣制甲醇、焦爐煤氣合成氨、硝鹽、二甲醚煤焦化產業鏈條，繼續延伸酚類、萘類、洗油加工等精細化工產品，不斷提升煤化工產業的精細化、系列化、規模化水平，實現煤炭資源就地轉化、清潔利用和高附加值轉換。力爭到2020年，煤—焦—化—氣循環產業鏈基本成型，煤炭就地轉化率進一步提高，下游煤化工產品真正成為實現煤炭資源高附加值的主導因素。?

　　——著力推進冶金行業規模化發展。依托縣域質優量豐的鋁土礦資源，抓住全省構建鋁工業產業集群的機遇，積極爭取煤下鋁發展政策性支持，以中鋁太岳200萬噸氧化鋁、90萬噸電解鋁、35萬千瓦發電綜合項目為龍頭，繼續引進鋁工業高端項目，配套策劃電解鋁和鋁型材、鋁部件等深加工項目，打造全國重要的鋁工業基地。鼓勵引導鋁工業企業參與汽車、包裝、電子、建筑材料等領域產品研發和應用生產，推進鋁工業新材料產業規模化、精深化、高端化、新型化發展，切實把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，形成煤電鋁一體化、融合式發展的新業態。?

（二）堅持以推動新興產業規模發展為目標，著力培育縣域經濟增長新動力

　　要充分利用我縣資源優勢，主動適應能源革命的新要求，從煤炭思維的禁錮中解放出來，在發展新能源、新材料等新興產業上大膽突破。?

　　——加快升級先進裝備制造產業。借力“中國制造2025” 和“工業4.0”，以沁新集團50萬噸精密鑄造項目為支撐，加快傳統冶金鑄造轉型升級，積極引進高鐵部件鑄造技術，對接精密鑄造市場需求，努力在建設技術密集型企業上實現新突破，到2020年，把裝備制造業打造成為我縣經濟轉型升級的新引擎。?

　　——加快發展新能源新材料產業。積極發展新能源產業，扎實推進風力發電、光伏發電、瓦斯發電、生物質能發電等新能源項目建設，實現聯鴻2萬千瓦光伏發電項目達產達效，加快世紀銀能2×15千瓦生物質能發電、國電太岳山風電二期項目前期進程，積極籌建協鑫光伏發電、西陽城、桃坡底、武家溝光伏發電項目。積極發展新材料產業，加快暉源能源20萬噸石油壓支撐劑項目二期工程，統籌推進30萬噸耐火材料、20萬噸鋁酸鈣和沁新煤基焦粉鋰電池等項目建設。?

　　——加快培育生物醫藥產業。依托我縣得天獨厚的中藥材資源，依托康信公司連翹加工、國新能源中藥材種植，加快連翹、黨參、柴胡等道地中藥材資源的產業化步伐，延伸中藥材加工產業鏈。積極引進生物醫藥制造企業，配套引進生物醫藥關鍵技術、高端人才，加快先進生物制藥技術的轉化應用，使生物醫藥產業成為我縣經濟發展的新支柱。?

　　——加快發展食品加工產業。依托脫毒馬鈴薯、小雜糧、天一驢肉加工、坤泰乳業、金色豆豆食品公司五大基地，加快生物技術在特色食品加工業中的應用，培育發展食品加工產業，開發保健養生系列產品。充分利用我縣沙棘、酸棗、山梨等豐富的野生資源優勢，重點做大做強糧、果、菜、畜、菌等健康、特色、休閑食品的深加工，將食品加工業打造成全縣新的支柱產業。?

（三）堅持以推動產業規模集聚發展為目標，著力培育縣域經濟新的增長極

　　——著力發揮規劃的引領作用。切實做好園區頂層設計，強化園區規劃、產業規劃、項目規劃之間的相互支撐和銜接協調，促進園區總體規劃、專項規劃和土地利用規劃等“多規合一”，依托重點項目，構建重點產業，延伸產業鏈條，組建產業聯盟，強化配套協作，切實提高“園區承載項目，項目支撐產業，產業提升園區”的科學性、指導性、操作性和實效性。?

　　——著力放大園區的承載作用。以沁綿、太岳、靈空山、藍天工業園區為基礎，整合建設循環經濟園區，重點發展煤電化、煤焦化、煤電材循環經濟產業鏈，建設市級循環經濟試點示范園區，爭取升級為省級新型工業化產業示范基地。以和川工業園區為基礎，規劃建設以煤電鋁一體化為中心的鋁產業，構建“煤—電—氧化鋁—電解鋁—鋁—鋁型材及下游深加工”產業鏈，成為山西省鋁基材料產業基地，在建設縣級工業園區的基礎上，建設市級循環經濟園區。?

　　——著力完善園區的保障機制。成立園區管委會，理順管理體制機制，強化管理模式，實行園區企業“一站式”服務。不斷提高政府服務效能，推行權力清單和責任清單制度，深化行政審批制度改革，編制服務指南，減少審批環節，縮短審批時限，提高服務質量，構建有利于各類投資主體公平、有序競爭的園區保障機制。?

（四）堅持以推動生態農業特色發展為目標，著力夯實農業在三次產業中的基礎地位

　　——科學優化農業產業布局。按照“一廊一帶一區”戰略部署，推進農村土地制度改革，注重農田水利基礎設施建設，大力發展特色農業，穩定發展種植業，集約發展畜牧業，積極發展生態林業，建設“太岳山生態農業經濟走廊”、“百里沁河生態經濟帶”和現代農業園區，構建沁源特色現代農業發展的新格局。以功能農業基地示范縣為載體，著力推進“十大農業”產業板塊建設。圍繞生態循環農業主體功能區的建設定位，著力建設五大現代農業支撐服務體系，以做優做強沁源現代特色農業為目標，著力建設太岳山現代農業科技園區。挖掘沁河沿岸自然、人文資源，科學謀劃、建設觀光農業、鄉村旅游、民俗體驗和生態景觀等項目。?

　　——加強農田水利基本建設。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定基本農田面積，建設高標準農田，推進中低產田改造，推廣高效節水灌溉技術，新增膜下滴灌面積3000畝，實施丁城渠改（擴）建和南延工程，農田灌溉有效系數達到0.53，培植耕地地力和改善耕作條件，著力提高耕地單位面積產值。提高農業機械化水平、良種化水平，完善動植物疫病防控系統，加強農業災害預報預測，提高防災減災能力。開展沁河干流及紫紅河、青龍河和赤石橋河等主要支流河道綜合治理工程，提高防洪抗旱減災能力。建設“五小水利”，開展山水田林湖綜合治理，池渠溝塘路合理配套，促進農業增產增收。?

　　——穩步推進特色農業現代化。在穩定糧食生產的基礎上，積極發展特色經濟作物，著力促進農業增產、農民增收，形成以沁河、法中、中峪、交口為核心的玉米、谷子主產區，以王和、王陶、聰子峪、赤石橋、韓洪、靈空山為重點的小雜糧主產區，以官灘、景鳳為重點的中藥材種植基地。以沁豐薯業為龍頭，建設集馬鈴薯貯藏、全淀粉食品、粉制品、粉面等深加工的農業產業鏈條，打造全省馬鈴薯研發種植加工基地；建立中國扶貧開發協會博士后工作站，扶持臥龍農林牧有限公司在景鳳鄉建設萬畝“功能農業（紫蘇）示范項目”基地，逐步把沁源打造成為集紫蘇種植、生產、健康引導、文化展示于一體的全國功能農業紫蘇深加工產品先行區和樣板區，積極向國家生態產品認證標準靠攏，打造中國生態原產地認證品牌；發揮50萬畝連翹和萬畝中藥材資源優勢，依托沁黨參、柴胡、豬苓等特色中藥材品牌，推進國新能源中藥材種植項目、道地中藥材種植項目，建設全省特色中藥材基地；加快生態農業與林光、牧光、藥光等光伏產業的深度融合，提高農業的綜合經濟效益；引進國內外先進研發和培育技術，推動雙孢菇、羊肚菌、山木耳等食用菌栽培產業擴面增效，建設萬畝食用菌基地；以好樂公司為龍頭，擴大夏草莓種植面積，延伸草莓育苗、包裝、草莓果漿加工、冷鏈物流、營銷配送等產業鏈條，提升“好樂草莓”品牌效應，打造草莓基因庫和夏季草莓基地。?

　　——全力打造畜牧產業品牌。突出縣域草場資源、生態資源優勢，繼續擴大肉羊、肉驢、肉牛、奶牛等草食畜養殖規模，探索發展山豬、土雞、野兔等特色養殖。堅持有機、綠色、無公害的導向，樹立品牌理念，打造“沁岳牌”牛羊肉、“天一驢肉”、“松針粉雞蛋”、“黑壯壯草香豬”等有沁源地方特色的品牌產品，大力提倡種草養畜，建立覆蓋三分之一養殖區域的有機產品認證基地。依托山西天一生態農牧產業有限公司，加快推進肉驢產業的繁育和養殖基地建設工作，構建集養殖、食品藥品深加工、文化旅游、會展經濟于一體的產業鏈條；依托沁源縣浩興農業科技開發有限公司，加快實施“二十萬只黑山羊”改良工程，保持沁源黑山羊的特色，做實品種繁育，加大改良力度，同時積極探索“互聯網+”等多種營銷方式，開拓國內外市場；依托沁源縣臥龍農林牧有限公司，加快建設景風鄉雞特色養殖項目，形成土雞孵化、養殖、產蛋、深加工、銷售為一體的產業化基地；依托全縣標準化養殖基地，積極推廣功能性畜產品生產技術，和科研院校合作，選擇條件符合的10-20個養殖企業，開展功能性畜產品（包括肉蛋奶）技術試驗，力爭功能性畜產品生產取得實效。?

　　——努力提高林業經濟效應。堅持生態保護與經濟發展持續協調原則，加大“林+藥”、“ 林+菌”、“ 林+禽”等林下經濟模式推廣力度，繼續擴大連翹、沙棘、板栗、種苗等林苗經濟種植規模，實現生態保護與經濟發展齊頭并進、協調共贏。繼續加強森林資源管護力度，著力推進天保工程二期和退耕還林生態工程建設，重點做好水質重點保護區、水量限控區內河流兩岸生態保護帶和河道附近25度以上坡耕地退耕還林還草工作。繼續加大人工造林、封山育林、人工種植經濟林種植力度，繼續提高全縣森林覆蓋率。?

　　——培育新型農業經營主體。堅持發展和規范并重，積極引導和扶持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、莊園經濟、農業產業協會、農業產業化龍頭企業等新型經營主體發展壯大，構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。充分利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式，吸納更多的農戶從事專業化生產、集約化經營、品牌化銷售，進一步降低農業經營風險，提高農村農民收入。堅持“四類協同、三位一體、兩新融合”的新型職業農民培育工作思路，培育造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍。今后五年，全縣培育新型職業農民5000人以上。?

　　——深化農村土地制度改革。堅守農業“三條底線”，推進農村土地制度改革，完成農村土地確權、登記、頒證工作，探索農村集體經營性建設用地入市工作。按照依法自愿有償原則，通過土地入股、代耕代種、聯耕聯種、土地托管等多種方式，引導農村土地經營權有序流轉，實現農業生產適度規模經營。?

（五）堅持以推動現代服務業高端發展為目標，著力提升第三產業的支撐和服務功能

　　立足縣域比較優勢，積極拓展新領域、發展新業態、培育新熱點，不斷提高服務業發展質量和水平，著力提升三產服務業對生產生活的支撐和服務功能。?

　　——加快發展文化旅游業。把文化旅游產業作為推動縣域經濟轉型發展的新引擎，深入推進紅色、生態、宗教三區同創文化旅游工程，積極融入晉中民俗文化旅游圈、晉南根祖文化旅游線和長治特色旅游產業帶。以“中鎮太岳文化”為主打品牌，系統搜集有關歷史資料，帶動靈空山圣壽寺、通洲靈通寺、交口菩提寺景區的提檔升級，整合縣域內各類自然、人文和紅色文化旅游資源，策劃精品旅游線路和產品，打造“國際慢城·生態沁源”品牌，不斷增強旅游吸引力。繼續加大靈空山、沁河源頭、芊林背、花坡等旅游景區開發建設力度，持續完善基礎設施，充分運用“互聯網+旅游”宣傳推介理念，著力提高旅游接待水平。以山地自行車生態休閑旅游項目為載體，有效串聯全縣旅游休閑景點，重點抓好北萊溝國際滑雪場、太岳軍區司令部舊址、沁源圍困戰紀念館、岳北烈士陵園等紅色旅游文化等項目建設，統籌推進通洲靈通山省級森林公園、永和水庫綜合旅游開發，有序推進美麗鄉村游、民俗風情游，著力打造休閑旅游目的地。?

　　——發展農業生產性服務業。依托基層社、農資配送中心、莊稼醫院和農民專業合作社，建設惠農服務中心、惠農服務站、農村綜合服務社或社區綜合服務中心，為農業生產提供便捷性、高效性、綜合性服務。建立專業服務公司，組建農機、植保等專業服務隊，采取合作經營、訂單服務、承包租賃等半托管、全托管服務模式，提供農業生產系列化服務。推進土地托管服務，搭建土地流轉服務平臺，提供土地流轉信息發布、土地經營權抵押、擔保、政策咨詢等服務。?

　　——大力發展現代物流業。結合我縣地域結構和產業分布，規劃建設一批布局合理、產業集聚、功能完善的現代專業物流園和批發市場，構筑綜合物流信息平臺、儲存配送平臺，完善物流基礎設施、改造升級配送體系，實現一網多用、雙向流通，不斷提高信息化管理、連鎖配送和綜合服務水平，打造現代物流服務網絡體系。以“樂村淘”、“淘寶特色中國長治館”為基礎，主動對接阿里巴巴、京東等知名電商企業，爭取設立縣級運營中心，推動電商網點、物流服務向鄉村延伸，促進特色產品銷售，鼓勵開辦和設立服務類行業加盟店、連鎖店、家政服務中心等，構建結構合理、功能完善、富有特色的現代服務業體系。?

　　——大力發展信息服務業。加快電信、電視、計算機“三網”融合進程，繼續擴大移動基站、無線網絡覆蓋面，開展數字電視業務。加快數據寬帶網、城市管理信息系統、社會公共服務系統深度融合建設步伐，打造數字城市。加快發展遠程教育、遠程醫療、網絡銀行、網絡廣告、網上娛樂、網上查詢、網上預定等信息服務，提高居民信息化生產生活水平。加快信息技術服務與縣域傳統產業的融合發展，建成面向政務、金融、電信、醫療、教育、交通、電力等行業的統一規范的信息技術服務知識庫。鼓勵云計算、大數據、電子商務與移動應用結合，探索社交類網絡服務、地理位置服務、第三方移動支付、互聯網接入等多種移動互聯網新業務和模式的發展。?

　　——升級改造傳統服務業。持續加大對餐飲住宿、交通運輸、商貿物流等傳統服務業升級改造力度，培育和發展連鎖經營、物流配送、電子商務、網上交易等新型業態，規劃建設綜合批發市場、各類專業市場，重點突出農產品批發市場建設，全面提升農業生產資料、農副產品經營、日用消費品服務網絡。?

　　——統籌推進新型服務業。加快建立產學研科技服務體系，鼓勵企業主動對接高等院校、科研院所，實現校企合作。引導企業與科研院所共建博士工作站、重點實驗室、工程技術中心、研發中心等，建立以資產為紐帶、以高新技術為依托、以現代企業制度為規范的聯合體，促進企業與科研院所合作共贏。實施“互聯網+”行動，統籌推進金融保險、信息咨詢、電子商務、健康養老、社區服務等新型服務業態，推動服務業向精細化和高品質轉變。?

（六）堅持以推進“三個突破”為抓手，著力補齊制約縣域經濟發展的關鍵短板

　　堅持問題導向，補齊短板不足，破解發展難題，著力推進科技創新、民營經濟和金融振興“三個突破”，推進我縣傳統產業轉型升級與新型產業快速發展，促進各部門間經濟建設良性互動。?

　　——著力在科技創新上實現突破。以科技創新帶動產業創新、企業創新、產品創新，不斷提升新技術、新工藝、新裝備對經濟增長的貢獻水平。引導全社會自主創新，鼓勵企業增加創新投入，培養和吸引創新人才，在關鍵工藝、關鍵技術、關鍵環節上推陳出新，穩步增加全縣專利申請量和發明專利擁有量。持續強化政府科技創新服務，建立有利于加快科技成果轉化及產業化的激勵機制和政策支持體系。人才引進突出“高精尖缺”導向，制定高層次緊缺人才引進政策，通過積極利用、柔性流動等方式，?

　　最大化人才對創新的主觀能動貢獻。繼續開展“科技三下鄉”、“四進社區”等活動，加大科技培訓投入，打造一批實用型農村科技人才、熟練技術人才。搭建科技創新孵化平臺，把工業園區打造成自主創新基地和科技孵化基地；搭建公共創新平臺，加強知識產權創造、運用和保護，推進眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新創業活動。大力培育企業家精神和創客文化，廣泛開展群眾性科技創新活動。?

　　——著力在民營經濟發展上實現突破。繼續鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，努力營造金融、政策、政務、法制、輿論“五大發展環境”，推動民營經濟轉型升級，壯大民營經濟數量和發展規模。繼續拓寬民營經濟發展領域，按照“非禁即入”原則，放寬準入條件，簡化準入程序，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，引導民營企業進入教育、文化、衛生、體育、旅游、養老等社會和民生領域。加快煤炭企業產業轉型進程，通過政策優惠、資金扶持等方式，引導民營企業在低碳、環保、新材料、新能源、生物醫藥、智能網絡、現代服務業等領域實現華麗轉身。繼續加強民營企業家隊伍建設，開展中小企業經營管理人才素質提升培訓，提升現代企業經營管理能力，樹立誠信守法經營理念。籌建特色產業行業協會和縣鄉小微服務站，引導企業實施人才引進戰略，加強民營企業黨建工作，通過協會幫扶、小微服務、人才植入和黨的宣傳，著力提高民營企業家隊伍的思想政治素質和經營管理能力。繼續加快民營企業現代公司制度建設，鼓勵企業建立和完善董事會、監事會和經理會，提高財政對民營企業上市的支持力度，鼓勵企業上市“新三板”、 掛牌山西省股權交易中心，鼓勵和支持民營企業開展境外投資，支持民間資本參與國際經濟技術合作與競爭。繼續加大小微企業扶持力度，著力在信貸融資擔保、財政資金支持上給予傾斜，不斷增加小微企業數量，壯大小微企業規模。?

　　——著力在金融改革振興上實現突破。推動農村信用社改制，鼓勵發展股份制商業銀行和村鎮銀行。規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司等地方新型金融組織，積極引進證券公司、基金管理公司等現代金融機構。積極穩妥發展互聯網金融，鼓勵有條件的中小企業在創業板、山西股權交易中心掛牌融資，積極推動企業上市“新三板”。建立健全金融風險預警和應急處置機制，加強金融誠信體系建設，加大非法集資監管力度。加快縣級供銷社資金互助社聯合社組建，開展資金互助業務試點。堅持貫徹執行“企業減負60條”，鼓勵民營企業積極爭取山西省新興產業戰略發展投資基金支持。創新企業融資模式，政府參與風險補償，使“助保貸”、“聯保貸”融資模式成為助推小微企業融資新途徑。設立倒貸資金，成立倒貸公司，允許經營較好、產品有銷路、銀行考察符合續貸條件的企業從“資金池”中申請還貸資金。設立大眾創業、萬眾創新財政專項資金，鼓勵和支持更多的企業和個人積極創業、主動創新。?

（七）堅持以推動經濟持續穩定發展為目標，著力拓展縣域經濟發展空間

　　充分發揮市場對資源配置的決定性作用，優化資金、土地、技術、管理、勞動力等要素配置，持續擴大新投資、釋放新需求、增加新供給，推動新產業、新技術、新業態蓬勃發展。?

　　——拓展縣域經濟發展空間。立足沁源區位實際，加強與周邊縣域融合發展，主動接受上黨城鎮群的輻射帶動，積極融入太原都市圈、中原經濟區、黃河“金三角”、環渤海經濟圈，促進資金、信息、技術、勞務和產品等互聯互通。推進城鄉發展一體化，開辟縣域農村廣闊發展空間。?

　　——拓展縣域產業發展空間。加快發展現代農業、現代服務業，持續擴大非煤產業對縣域經濟的貢獻份額。加大重點產業與互聯網融合發展力度，推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶空間。規范互聯網金融發展，穩步發展互聯網支付、眾籌融資、網絡借貸、互聯網基金銷售等新型金融業態。?

　　——拓展縣域基礎設施建設空間。圍繞“兩高一鐵”，合理布局高速入口、鐵路貨運站點，打通斷頭路、拓寬瓶頸路、貫通環線路，構建綜合交通運輸體系，形成全循環道路網絡。加快新水源和縣域水網工程建設，完善永和水電站工程，推進古寨水庫和倪莊水庫立項上馬，全面啟動永和水庫配套輸水、抗旱應急引水、南北萊溝調水和縣城供水擴容四大骨干水網工程建設，基?

　　本形成“兩縱三橫”，北中南三片聯通，覆蓋全縣的供水網絡。實施農村飲水安全提質增效工程，籌建縣城第二自來水長和郭道集中供水站，初步實現城鄉供水一體化，鞏固提升8萬農村人口的飲水安全和改善4.5萬縣城居民用水質量，農村自來水普及率達95%以上，水質達標率達100%，供水保證率達100%。加快推進電網建設，加大配電網建設與改造力度，提高電網智能化水平，加大農村電網改造和對集中連片貧困地區電網布局力度。加快推進縣域寬帶網絡建設，形成大容量、高速率、全覆蓋的光纖傳輸網絡和無線寬帶網絡。加快推進輸氣管網建設，管網輸氣與槽車送氣相結合，逐步實現全縣一張網、全覆蓋。加強城鄉公共交通、防洪防澇等基礎設施建設，實施地下管網改造工程，合理規劃和建設大縣城地下管廊，建設海綿城市。?

　　——拓展網絡經濟空間。全面落實網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、分享經濟、國家大數據戰略等重大舉措，充分發揮互聯網在信息傳遞中的“高速路”和“互聯網+”在經濟發展中的“倍增器”作用，加快縣域信息化和工業新型化進程。加快物聯網技術的推廣應用。加大互聯網與經濟社會發展的融合力度，推動產業轉型升級、結構優化，推動企業信息化、工業化（兩化）高層次深度融合，使互聯網成為驅動縣域經濟發展的新引擎。?

四、始終堅持把落實協調發展作為關鍵切入點，切實構建互動融合發展格局

　　以發展平衡性、包容性、可持續性為目標，堅持城鄉一體、軍民融合和物質文明、精神文明并重，加快形成良性互動、協調共進、融合發展的新局面。?

（一）堅持以推動城鄉一體化發展為目標，著力解決城鄉之間不平衡不協調問題

　　堅持“規劃先行、產城融合、城鄉互動、一體發展”的基本原則，推進縣城、重點鎮、中心村一體化協調發展，建立完備的城鄉基礎設施和公共服務設施。加快新型城鎮化建設步伐，推進“一城四鎮”社區建設，到“十三五”末，城鎮化率達到60%以上。?

　　——擴容提質縣城基礎設施。堅持舊城改造與新區建設并重，完善舊城改造一期，啟動舊城改造二期，有序推進新區擴容，同步配套水、電、熱、氣及排污、垃圾處理等基礎設施建設，建立現代城市管理體系，不斷完善城市功能。重點推進勝利北路、橋西街、齊泉街、北門街等道路改造和南小河街東延、沁園路南延工程，高標準規劃建設地下管廊，合理布局城市綠地系統，建設海綿城市。新建縣城第二水廠，改善第一水廠供水水質，配套改造縣城供水管網，增強供水能力。進一步完善縣城集中供熱系統，推動供熱管網向老城區、棚戶區、城中村、城郊村擴展延伸，有效增加供熱面積，進一步擴大集中供熱覆蓋面。加快天然氣入戶管網建設，管網輸氣與槽車送氣相結合，進一步擴大天然氣用戶覆蓋面。加大城市公共交通投入力度，完善縣城公共交網網絡。加大供電網絡建設與改造力度，推進電網智能化建設。著力推進光纖改造和4G基站建設，進一步提升寬帶網絡、無線網絡覆蓋面。建立數字規劃、數字城管和數字住房三大平臺為基礎的現代城市管理體系，全面推進智慧城市建設。加快公共服務設施建設，優化基礎教育、社區醫療等公益服務設施的布局和建設，不斷完善縣城功能。實施城市管理、設施配套、公共服務進社區工程，推行精細化管理，不斷提升縣城品位。?

　　——完善城鄉住房保障機制。引導商品房市場有序健康發展，加快城中村和棚戶區改造步伐，有序推進公租房、經濟適用房規劃建設，啟動城中村居民限價商品住房，著力構建適應多層次需求的住房保障體系。進一步加強農村住房條件調研，構建通暢、便捷、準確的統計和申報途徑，編制分年度農村危房改造計劃方案，結合移民搬遷，加大農村危房改造投入，五年改造農村危房3785戶，確保城鄉居民住房安全有保障。重點加快帝景、豪庭、沁怡苑等在建商品住宅小區建設，推進縣城公租房小區建設工程，啟動4個城中村改造項目，購租并舉，多層次擴大房源供給。繼續實施住房困難家庭貨幣化補貼，以租代補，把公租房、經濟適用房受益面擴大到外來人口，全面保障城鄉居民安居夢。?

　　——全面推進重點鎮、中心村建設。高標準完成郭道鎮小城鎮建設，重點做好郭道客運站、集中供水、污水處理、集中供熱和垃圾收轉運工程建設，全面提升太岳重鎮綜合承載能力，抓住王和鎮被列為全國重點鎮為契機，啟動王和小城鎮建設，有序推進靈空山鎮、李元鎮、王和鎮、王陶鄉市政公用及基礎設施建設，完善路、電、熱、氣、供排水及污水垃圾處理基礎設施，構建新興工業、特色農業、生態旅游、物流商貿等各具特色的縣域次級集聚中心。全面完成中心村整治規劃，推進鄉村人居環境改善工程，開展美麗鄉村建設，加強古寨等傳統村落保護，完善基礎設施，逐步提高鄉村人居環境質量。?

（二）堅持以構建高效快捷交通網為目標，著力破解縣域內聯外通瓶頸制約問題

　　——努力改善外部交通可進入性。配合省交通廳，全力做好霍黎高速沁源段地質勘探、線路設計、移民搬遷和土地等輔助性工作，規劃建設連接線工程。主動對接省市相關部門，配合開展平遙—沁源—安澤高速、沁源—沁縣—武鄉一級公路、沁源—安澤—中南鐵路工程地質勘探、線路設計等前期工作，打通花坡—綿山、魚兒泉—石膏山等景區的旅游路，延伸平遙、沁縣、安澤等周邊縣份方向主要口子路，全面改善縣域外部交通條件。?

　　——全面提升內部交通可通達性。著力推進省道汾屯線、沁洪線、國道G241、G341升級改造，啟動實施汾屯線黃土坡隧道及其連接線建設工程，升級縣域內大交通骨架。改造完成汝家莊—莊兒上—古寨國防戰備公路、花坡旅游公路（花坡—沁河源、花坡—嶺上牧場、花坡—任家莊）、綿上—花坡旅游公路和沁源—柏子線、程璧—衛華線、王和—關子嶺線、西陽城—下莊線、上灣—柏木線、辛莊—南石線、法友線支角—友仁段等縣鄉公路工程，同步推進農村公路改造及和川大橋拆除重建工程，規劃建設支角—李家莊、城南—烏木、友仁—管家溝、善樸—豆璧、胡家莊—松羅、崔家溝—赤石橋等鄉鎮公路微循環連接線路，全面提升縣域內部交通可通達性。?

（三）堅持以安全發展為目標，著力營造縣域安全穩定發展環境

　　——堅守安全生產第一要務。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”、“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”、“五落實五到位”和“一票否決”制。認真落實安全隱患警醒公示制度、“涉安”人員述職評議制度和“兩議一報”、“夜查突查”工作制度。全面推行企業安全隱患排查治理市場化、“手指口述、雙指雙述”等機制。抓好從業人員特別是高危行業從業人員安全培訓教育。深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、人員密集場所、油氣管道、特種設備、食品藥品、建筑施工、市政管理等重點行業的安全生產專項整治。嚴格安全生產目標考核和責任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴厲查處非法違法生產經營建設行為。堅決防控重特大安全生產事故，減少較大事故和一般事故，努力建設本質安全型縣。?

　　——完善公共安全保障體系。繼續保持掃黑除惡、打擊毒品犯罪的高壓態勢，積極創建“無毒縣”。不斷強化反恐、防暴和反邪教工作。加大對寄遞物流等重點行業安全管理，確保“三個百分之百”落實到位。加大對電信網絡新型犯罪行為的打擊力度，強化對流動人口的服務管理，強化對社區矯正人員、刑釋解教人員、嚴重精神障礙患者等特殊人群的服務管理。提升氣象、地震、火災、人防、地質災害防災減災能力，抓好應急物資儲備和應急避難場所建設。依托森林消防專業隊，繼續完善基礎設施建設，加強與國土、水利等涉安部門的協調、聯合，提升隊伍防災、防火、防汛等應急方面的功能作用，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。建立食品安全全程追溯制度，加快檢驗檢測體系和信息化建設，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。深入實施“六六創安”工程，大力推進公共安全視頻監控聯網建設，加快創新完善點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，全面深化平安沁源建設。?

　　——推進社會安全管理水平。推進社會治理精細化和網格化，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，確保矛盾發現在早、防范在先、處置在小。推動村務監督委員會規范化建設，強化村務公開，完善公眾參與機制。放寬登記門檻，發展行業協會、公益慈善機構、科教文衛類團體等社會組織，鼓勵社會力量參與社會治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。加大法律援助和司法救助力度，完善行政調解、仲裁調解和司法調解聯動的工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通信訪渠道，規范信訪秩序，開展進京赴省非正常上訪專項治理，強化源頭治理。落實處級領導輪流接訪和重大上訪案件領導包案制度，做到分級辦理、責任到人、依法依規、不拖不壓。切實發揮人大、政協、民主黨派、人民團體等反映社情民意的主渠道作用，健全社會組織反映民意機制，重視和關注網絡民意，完善社情民意回應機制。?

（四）堅持以推動文化強縣建設為目標，著力提升精神文明建設水平

　　堅持建設社會主義文化強縣，著力提高文化軟實力，大力推進文化事業大繁榮，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求。?

　　——踐行社會主義核心價值觀。充分發揮紅色文化資源和紅色革命教育基地作用，加強公民思想道德和社會誠信建設，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。強化傳統媒體與新興媒體的深度融合，加強新媒體管理，發展健康向上的網絡文化，凈化網絡環境，強化輿論引導，把握正確宣傳導向。?

　　——全面加強公共道德教育。在全社會開展政務文明教育、公共道德教育、家庭美德教育、思想品德教育、誠信經營教育、發展環境教育。堅持發動群眾和輿論引導并重、養成教育和長效管理并重、典型引導和志愿服務并重，不斷增強全民道德意識、文明意識，提高公民思想道德水平。?

　　——繁榮發展社會文化事業。進一步抓好公共文化服務體系建設，加強鄉鎮文化站、村文化室建設。加大公共文化服務供給，堅持縣“三館一站”免費開放，繼續開展送戲、送電影、送圖書下鄉等文化活動，重點突出科技、安全交通、森林防火、農業技術、愛國主義教育等影片，力爭電影下鄉覆蓋率達100%。加強文物保護和非物質文化遺產保護，支持地方戲傳承，建立政府購買公共演出服務機制，積極申報“沁源秧歌”為國家級非物質文化遺產，加大對沁源花鼓、舞獅、秧歌、石雕、木雕、剪紙、九曲黃河陣的保護。深入推進新聞出版、廣播影視、網吧、娛樂場所等文化產業審批與管理，加強文化產權、版權、人才、技術、信息等市場建設，鞏固黨政機關軟件正版化工作成果，不斷提升農家書屋建設水平。增加財政投入，加大本土文化人才隊伍的培養建設。打造具有太岳區域特色、傳統文化理念和現代價值的“中鎮太岳”文化品牌，提升沁源的文化軟實力和影響力。?

　　——大力發展全民健身事業。實施開展廣播體操、工間操等運動，建立形成全民健身長效機制。支持社會規范組建各種體育健身協會、俱樂部，經常性組織各種賽事活動，繁榮體育健身事業。進一步完善提升公共體育服務設施水平，建設標準化足球場地、田徑跑道、室內籃球、乒乓球、羽毛球場地等，同步推進全民體育健身中心、農民體育健身場所及社區多功能運動場所等建設，力爭足球進校園活動取得實質性進展。全力推進山地自行車、北萊溝滑雪場休閑體育項目建設，拓展體育健身活動領域，切實增強全縣人民的身體素質。?

（五）堅持以推動軍民深度融合發展為目標，著力提升愛國主義國防教育水平

　　堅持黨管武裝原則，嚴格落實黨管武裝制度，進一步完善國防動員和軍民融合體制機制。繼續鞏固省級雙擁模范縣成果，不斷規范雙擁制度建設，認真做好轉業軍人安置工作和隨軍家屬就業。實施軍民融合發展戰略，按照“自愿參與、免費培訓”的原則，創新退役士兵培訓制度機制，加大退伍軍人自主創業扶持力度，嚴格落實義務兵優待金發放政策。抓好國民經濟動員、人民防空和交通戰備建設，完成汝家莊—古寨國防戰備公路和公安消防站建設，提高平戰轉換、快速動員和持續保障能力。依據《國防教育法》和《全民國防教育大綱》的要求，大力弘揚我縣擁軍優屬、擁政愛民的優良傳統，突出領導干部、青少年學生和民兵預備役人員三個重點，不斷增強教育的時代性和感召力，進一步強化全民國防意識。持續鞏固深化煤礦企業員工“一訓雙促”成果，堅持軍事化管理理念，抓緊抓實軍民融合深度發展。?

五、始終堅持把落實綠色發展作為關鍵切入點，切實提升縣域生態文明建設水平

　　堅持高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展，全面節約和高效利用資源，著力建立綠色低碳發展產業體系，促進人與自然和諧相處，努力建設天藍水碧、空氣清新、綠樹成蔭的美麗宜居新沁源。?

（一）堅持以推動生態與經濟協調發展為目標，著力提升主體功能區建設水平

　　堅持保護優先、開發有序的原則，建立資源開采與生態環境保護長效管理機制。實行經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護“多規合一”，推動各類開發活動向存量調整、內涵提升轉變，有度有序開發利用自然資源。落實省級限制開發重點生態功能區定位要求，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。在靈空山國家級自然保護區全部、太岳山國家級森林公園、沁河源頭生態功能保護區的極重要區納入生態保護紅線管控范圍。盡最大可能保留其自然原始風貌，保持生態環境質量、生物多樣性、珍稀物種的自然繁衍，保障未來可持續生存發展空間，力爭建設一批國家級或省級森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區、自然保護區。?

（二）堅持以推動污染綜合防治再上新臺階為目標，著力提升縣域生態環境整體質量

　　——強化污染綜合治理。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃、空氣質量達標計劃和工業污染源全面達標排放計劃。加強空氣防污治理力度。開展空氣質量預報和重污染天氣預警，依法依規即時啟動重污染天氣應急預案，力爭城市空氣質量良好以上天數的比重達80%以上。對標改造污染防治設施，加大工業企業減排力度，減少工業廢氣、粉塵排放量。取締縣城控制區居民燃煤鍋爐，加強機動車尾氣、工業堆場和建筑工地揚塵整治，控制顆粒物污染。開展水污染防治行動計劃。加大工業污染治理，嚴格入河排污口管理，重點水功能區主要水質達標率100%。推進沁河、龍鳳河（王和、王陶、王鳳段）的綜合治理，鞏固沁河水出境斷面水質保持三類水質成果，力爭達到二類水質，“十三五”末，污水處理率縣城達到100%以上、建制鎮達到70%以上，地表水水質達標率、飲用水源地保護覆蓋率、水質達標率全部達100%。加強礦山生態環境保護。扎實推進采煤沉陷區、鋁土礦開采區、水土流失區生態環境修復治理。加強土壤污染防治，到“十三五”末，全縣礦區采煤沉陷區治理和土地復墾率達到90%以上。加強農村環境保護。完善農村生活污水、垃圾環保公益設施建設，加強人畜糞便、病死畜禽無害化處理，投入運行縣糞便處理廠，支持鼓勵益佳養殖、坤泰乳業等規模化養殖企業糞污綜合利用處理設施建設，力爭畜禽糞便處理率達到60%以上，病死畜禽無害化處理率達到100%。?

　　——提升環境監管水平。嚴格環境監管，建立完備的監測預警系統、完善的執法監督系統和環境管理體系，理順監管體制，完善運行機制，對重大環境風險源加強動態監控與風險管控，對重點行業企業強制實施清潔生產審核，建立企業環境信息公開制度、環境違法行為通報制度，落實環境污染法人負責制。聯網組建礦區生態環境監控中心及監控子系統，開展基本農田環境質量監測作，實施“環境監測與監察人才建設工程”，全面提升環境監管能力。?

　　——突出重點領域環境管控。建立長效機制，嚴格防范環境風險。啟動環境安全風險防范與應急的調查研究，識別環境風險的高發區域和敏感行業，加強對重大環境風險源的動態監控與風險控制，開展環境污染損害評估，建立環境污染責任保險制度，制訂重點領域環境風險綜合防治方案。提高輻射環境監測監管能力、加強危險廢物安全處置、事故預警和應急等領域監控研究，制定符合我縣實際、操作性強的輻射環境保護管理辦法或防護規定，建立核輻射安全監管組織機構，充實監管隊伍。?

（三）堅持以推動資源節約集約高效利用為目標，著力提升縣域資源可持續利用水平

　　——提升資源節約利用水平。加強水、土地、礦產等資源全過程管理，大幅降低資源消耗強度。落實最嚴格水資源管理制度，完善用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”考核體系。加強用水需求和用水過程管理，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，城鎮和企業用水計量率達80%。推進農業、工業、生活節水行動計劃，推廣農業高效節水灌溉技術，推進企業中水回用等節水改造，強化地下水保護和地下水超采治理，壓減地下水超采量，逐步實現采補平衡。積極開發利用再生水、礦井水，到2020年，礦井水回用率達到60%，全縣用水總量控制在3500萬M³，萬元工業增加值用水量有效下降。加大城鎮供水管網改造力度，推廣節水設施和器具，加強節水宣傳。加強土地利用規劃、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途，推廣應用節地技術和模式，提高單位面積投入產出效益，積極爭取國家耕地輪作休耕制度試點。?

　　——提升資源綜合利用水平。全面淘汰落后產能，淘汰高污染、高消耗、低效益產業項目。開展秸稈“過腹還田”，發展循環生態畜牧業，構建“糧食種植—畜禽養殖—畜產品精深加工—廢棄物處理再利用”和“畜禽養殖—糞便—沼氣(或糞便生化處理加工)—有機肥—無公害農產品生產”生態循環鏈，到2020年養殖廢棄物再利用率達到80%。提高煤礦伴生瓦斯綜合利用能力，按照“先抽后采”的安全生產原則，鼓勵企業實施瓦斯發電項目，力爭到“十三五”末，煤礦瓦斯抽采率達到60%。著力推進煤矸石制磚、煤矸石發電項目建設，有效提升煤矸石綜合利用比重。著力提升礦山開采現代化、智能化、機械化水平，有效提高礦產資源開采回采率、選礦回收率，加重點突出低品位礦、共生伴生礦產資源的綜合開發利用。加強工業用水輸水管網建設，有效提升污水處理廠中水回收利用、礦井水綜合利用水平。?

（四）堅持以推動生產生活綠色低碳化為目標，著力提升縣域生態經濟發展水平

　　——推動生產方式低碳化。執行重點行業排放標準、清潔生產標準以及落后產能標準，減少污染物新增量。對煤焦電等重點行業推廣低氮燃燒技術，實施強制性脫硫、脫硝、除塵改造，有效降低單位產值能源消耗量。實施清潔能源戰略，大力發展生物質能、太陽能、風能、水能、天然氣、燃料乙醇等清潔能源，優化能源結構。著力提升煤矸石、粉煤灰、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用水平，發展再制造和再生利用產業，完善再生資源回收利用體系，構建資源綜合利用和能源梯級利用的現代循環經濟產業體系。科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥，打造綠色有機農業。重點推進生物質能發電、農村小水電、綜合煤化工、煤電鋁一體化、煤矸石發電、制磚、可利用廢棄資源回收利用、污水處理中水回用、垃圾分選綜合利用等資源綜合利用項目，最大程度降低生產耗能、耗水和資源消耗量，構建綠色低碳生產方式。?

　　——推動生活方式綠色化。建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理和綜合利用設施，鼓勵企業建設沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化。健全生活垃圾分類收集回收體系和再生資源循環利用體系，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平。統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。發展綠色交通，提高機動車新車準入門檻，加大淘汰老舊車、黃標車力度，鼓勵居民購買使用甲醇、天然氣和電動等清潔能源汽車，有效減少有害尾氣排放量。嚴格執行建筑節能標準，大力推廣應用綠色環保建材，扎實開展綠色社區、綠色校園、綠色建筑等示范創建工作。加強宣傳引導，提倡綠色消費，構建綠色低碳生活方式。?

　　——加大生態環境保護力度。嚴格執行環境影響評價前置審批制度，實行產業準入負面清單，加強礦山生態環境保護，堅持采礦活動與土地復墾、生態修復同規劃、同步實施，建立資源開采與生態環境保護長效管理機制。嚴厲打擊私挖濫采，扎實推進關閉礦井生態恢復治理、采煤沉陷區治理和土地復墾工作，重點突出國電太岳山風電、鋁土礦企業和采煤沉陷區的生態恢復治理和復墾。推進沁河源頭生態功能保護區，抓好沁北黃土風（侵）蝕生態脆弱區水土流失治理和中南部生態清潔小流域治理，新增水土流失治理面積65萬畝。保護生物多樣性，增強生態產品供給能力。繼續抓好造林綠化、天然林保護、退耕還林、交通沿線荒山綠化等林業工程，到2020年全縣森林覆蓋率達到58%。堅持城鎮化與生態建設同步，鞏固國家園林縣城創建成果，廣泛開展生態創建，啟動生態園林縣城創建工作。?

六、始終堅持把落實開放發展作為關鍵切入點，切實提升縣域對外開放發展水平

　　以開放理念引領轉型發展，持續高水平推進雙向開放，堅持引進來和走出去并重，在全面深度開放中尋找發展新機遇，在強化區域合作中培育發展新引擎，努力形成全面開放發展新格局。?

（一）堅持以融入國家重大經濟區域為目標，著力提升縣域對外聯合發展水平

　　持續打造開放型經濟發展模式，積極主動融入太原都市區、晉東南中部城鎮群、晉南中部城鎮群協同發展，密切與京津冀、環渤海經濟圈、中原經濟區、黃河“金三角”的交流與合作，積極參與“一帶一路”建設。突出縣域旅游資源特色，加強與周邊市、縣旅游開發合作，共同開發設計高質量、多樣化、特色鮮明的旅游產品和旅游精品線路，構建區域間客源互送、資源共享、優勢互補、互惠共贏的發展格局。依托長治100萬伏特高壓輸電工程，加快推進華電2×100萬千瓦發電項目，加強與東南沿海、中部地區能源合作，增強對外輸電能力。主動承接京津冀新材料、節能環保和高新技術等疏解產業，積極融入國內外新型制造產業鏈，大力引進大企業、大集團投資我縣能源、文化、旅游及金屬冶煉加工等領域開發，持續提升縣域開放發展能力。?

（二）堅持以解決縣域內生動力不足為目標，著力提升縣域招商引資引智水平

　　堅持招商與選商、引資與引智、域內與域外并重，持續擴大招商規模，提高招商質量。重點圍繞新型產業、裝備制造、新能源、新材料、現代物流、文化旅游、生物制藥等重點領域，引進產業聚集度高、關聯度高、科技含量高的項目。支持我縣企業與科研院所建立技術合作戰略聯盟，建立科技研發成果轉化基地，大力引進一批領軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才。強化招商能力建設，創新招商引資方式，深入開展產業鏈招商、扶貧招商、股權招商、主題招商和園區招商，推進與央企及500強企業的戰略合作，著力引進一批重大產業項目，推動產業優化升級。積極推廣PPP等合作模式，進一步擴大金融、教育、醫療、養老、保障性住房等領域利用市場資金的規模。?

（三）堅持以擴大縣域對外貿易規模為目標，著力提升出口對縣域經濟的拉動效應

　　加快對外開放步伐，發展外向型企業，拓寬外貿出口渠道，提高出口創匯能力，擴大對外貿易規模。加大外向型龍頭企業、拳頭產品培育力度，依托長治海關進出口貿易平臺，疏通外貿出口渠道，扶持擁有自營出口權的企業，持續擴大出口市場份額。探索推行“互聯網+外貿”模式，加快發展跨境電子商務、市場采購貿易等新型貿易方式，進一步提升貿易層次，保持外貿進出口總額持續穩定增長。?

七、始終堅持把落實共享發展作為關鍵切入點，切實提升縣域全民共享發展成果水平

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度安排、引導社會投入、強化政策兜底，切實做好扶貧、教育、就業、醫療、社會保障等民生工作。?

（一）堅持以率先全面建成小康社會為目標，著力推動縣域貧困人口全面脫貧

　　堅決落實中央扶貧開發工作會議和省、市脫貧攻堅大會精神，始終把脫貧攻堅擺在改善民生的首要位置，貫徹“六個精準”要求，實施“五個一批”工程，到2017年，實現全縣貧困人口整體脫貧。?

　　——深入貫徹“六個精準”要求，確保扶貧工作到位有效。一是扶貧對象精準。堅持規范建檔，開展精準識別“回頭看”，嚴格按照貧困標準和“八不進”要求，深入調查統計，確保扶貧對象落實到戶到人。二是項目安排精準。編制扶貧項目規劃，做好進度安排和責任分解，確保項目到村到戶，做到產業項目與農民意愿相結合，產業扶貧與政策扶助相結合，近期脫貧與長遠致富相結合。三是資金使用精準。做好扶貧資金管理，確保資金精準撥付到戶、到人、到項目，保障資金精準使用、陽光操作、規范管理。加大扶貧資金整合力度，增強針對性和實效性，提高扶貧資金使用效率。四是措施到戶精準。落實“六個到村到戶”要求，建立“一戶一策一干部”結對幫扶機制。合理規劃扶貧產業，組建家庭農場等生產經營主體，盤活土地、機械、房屋等財產性資源，有效增加貧困農戶、人口生產性、經營性和財產性收入。進一步加強農村勞動力轉移培訓和移民搬遷工作，拓寬貧困人口就業渠道，提高就業創業能力。五是駐村幫扶精準。充分發揮駐村幫扶工作隊、包村單位和第一書記作用，幫助貧困戶理清發展思路，制定行之有效扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，嚴格考核，動態管理。六是脫貧成效精準。建立村、戶減貧動態檔案，分年度逐級驗收脫貧成效。完善扶貧工作考評體系，建立貧困戶、貧困村認定、退出和動態調整機制，確保扶貧對象能進能出。?

　　——扎實推進“五個一批”工程，確保脫貧成果長期徹底。一是發展生產脫貧一批。探索市場化、企業化扶貧機制，鼓勵和引導企業參與產業扶貧工程，促進農民就地就近就業增收。加快現代特色農業、鄉村休閑旅游業和光伏扶貧產業的發展，不斷拓寬貧困人口脫貧增收渠道。二是易地扶貧搬遷脫貧一批。結合新型城鎮化、保障性安居工程和美麗鄉村建設，統籌搬遷地點、搬遷資金和搬遷進度，年均推進500人易地扶貧搬遷。同時整合地質災害治理資金、采煤淪陷區治理改造資金、農村危房改造資金等為貧困戶改造危房，保障住房安全。三是生態補償脫貧一批。抓住國家增加重點生態功能區轉移支付的有利契機，抓好重大生態項目建設，鼓勵貧困鄉村、貧困農戶參與生態建設。建立生態環境保護扶貧補償機制，實施以工代賑扶貧工程，設立林區管理員、防火通訊員等生態公益崗位，增加貧困人口工資性收入。四是發展教育脫貧一批。加大貧困地區教育投入，提高農村教育質量，阻斷貧困代際傳遞。大力發展職業教育，提高貧困人口就業創業能力，對建檔立卡的貧困學生，力爭實現減免學雜費用全覆蓋。五是社會保障兜底一批。完善農村社會保障和救助體系，重點突出喪失勞動能力的貧困群眾，通過低保、醫療救助、社會保障等給予政策兜底，逐步把低保線提高到扶貧標準線，實行“兩線合一”。?

　　——強化政策保障作用，嚴格考核問責制度。堅決落實脫貧攻堅黨政“一把手”責任制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，強化督查考核問責，確保中央、省、市脫貧攻堅政策落地見效。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”，做到扶貧內生動力與外部助力相結合、輸血與造血相結合、扶貧與扶志相結合，形成黨政同責、多方參與的脫貧攻堅合力。健全“工作到村、幫扶到戶”長效機制，探索貧困人口資產收益扶持制度，構建農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。?

（二）堅持以促進教育優質均衡發展為目標，著力提升縣域教育教學綜合水平

　　落實教育優先發展戰略，深化教育領域綜合改革，提升教育信息化水平，全力提升我縣教育教學水平。?

　　——重視學前教育建設。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，積極發展公辦幼兒園，鼓勵扶持民辦幼兒園。加快構建3—5周歲托幼一體化教育體系，確保全縣學前三年毛入園率達到90%。完成蓮花池幼兒園和10所農村公辦標準化幼兒園建設。?

　　——提升義務教育質量。鞏固義務教育“普九”成果，確保適齡兒童入學率達到100%，初中鞏固率達到99.92%，三殘兒童入學率達到90%以上。加快義務教育公辦學校標準化建設，完成任之恭小學建設和城關中學改造；建成10所示范性小學；創優初中教育品牌，建成2—3所示范性初中，1所示范性九年一貫制學校，形成“一線三點”教育格局，逐步實現初中教育規模化、現代化。?

　　——普及高中階段教育。推行多樣化、特色化辦學模式，深入實施素質教育。充分發揮山大附中與沁源一中對口幫扶優勢，做好山大附中沁源分校建設工作，深化課堂教學改革，加強精細化管理，建立質量提升監測評估和科學有效激勵機制，構建現代學校管理制度，穩步提高高中入學率和本科達線率。?

　　——大力發展職業教育。以市場需求為導向，構建終身職業教育體系。面向企業職工、農村轉移勞動力、新生代農民工、貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人等人群，有計劃開展職業技能培訓和技能提升培訓。深化職業教育校企合作，促進產學研深度融合，培養實用型、熟練型技術人才。?

　　——提高教育教學水平。結合縣域實際開展課改研究，探索符合山區教育規律的課改新路子。推動全縣中小學與省內課改理念先進學校建立結對幫扶機制，請進來授，走出去學，不斷提高全縣教師整體教育教學水平。繼續實施教育質量提升工程第二個三年行動計劃，推動教育質量提升工程向縱深發展。實施“互聯網+教育”行動計劃，發展遠程教育，有效利用“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡空間人人通”等優質資源，推進農村教學點同步共享優質課堂教學資源。?

　　——加強師資隊伍建設。繼續推行義務教育學校校長教師交流制度和城鎮教師下鄉支教制度，構建“公開遴選為主、調配補充為輔”的教師交流補充機制。抓好教師繼續教育工作，提高教師教學研究能力。加強師德建設，創新考核聘用機制，提高教師綜合素養。完善優秀教師評選機制，完善教師崗位績效考核體系，配套出臺津貼補貼制度，持續開展“三名”工程評選活動。?

（三）堅持以統籌人力資源開發為目標，著力提升縣域就業創業實效

　　提高勞動者職業技能，構建和諧勞動關系，實現經濟增長和擴大就業同步協調發展。?

　　——實施就業優先戰略，健全創業保障機制。實施更加積極的就業政策，統籌勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業等途徑，提高全社會勞動就業率。落實就業創業扶持政策，形成促進就業創業資金投入長效機制。探索創客培養模式，規劃縣級創業孵化園和創業基地，搭建創業平臺，推動大眾創業、萬眾創新。抓好縣級就業中心和鄉鎮就業服務站建設，制定實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，鼓勵能人返鄉創業、村干部和大學生村官帶頭創業，以創業帶動就業，努力提高大學生創業本領，壯大大學生創業群體規模。建立政府促進就業考核指標體系，完善和落實目標責任制，確保城鎮登記失業率控制在3%以內。?

　　——統籌人力資源市場，創建信息共享平臺。尊重勞動者和用人單位的市場主體地位，規范建立健全就業制度，消除影響平等就業的制度障礙。著力打造“互聯網+”新模式，整合就業創業信息資源，建設創業就業公共服務信息平臺，逐步實現政策法規、崗位供求、招聘求職等人力資源信息統一發布、公開共享。加強人力資源市場管理，規范秩序，依法保障市場雙方合法權益。?

　　——鼓勵勞動人員流動，激發勞動市場活力。多層次開展就業再就業培訓和勞動技能培訓，全面提高勞動者職業技能和勞動生產率。動態消除“零就業”家庭，促進農村剩余勞動力、轉移人口和傳統產業轉型中分流的富余人員、城鎮困難人員、退役軍人、殘疾人等群體就業。進一步完善市場機制，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動，激發勞動力市場活力。?

（四）堅持以健全收入調節機制為目標，著力提升城鄉居民收入水平

　　建立居民增收長效機制，縮小城鄉收入差距，確保城鎮居民人均可支配收入年均增長7%、農村居民人均可支配收入年均增長7.5%。?

　　——增加城鎮居民收入，建立增收長效機制。建立健全企業工資確定標準和正常增長機制，落實好企業工資集體協商制度，嚴守最低工資標準底線。進一步完善機關事業單位工資制度，按照全省統一部署，規范調整行政事業單位基本工資標準，落實好縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉鎮工作補貼制度，切實保障行政事業人員法定薪酬權益。繼續完善最低生活保障制度，適時提高城鎮居民最低生活保障標準。鼓勵開展實業投資、股票投資、收藏品投資、房地產投資和租賃服務等，依法保障居民不動產權及其使用和收益權利。?

　　——加快農業結構調整，促進農民就業增收。發展特色種植、中藥材、畜牧養殖等高效產業，引導農民通過集約化、產業化經營獲得收益。探索農民增加財產性收入渠道，積極推進農戶宅基地使用收益權建設，提高農民在土地增值收益中的比重。推進和完善欠薪應急周轉金管理機制，完善農民工工資保證金制度，加強勞動監察和勞動爭議案件調解仲裁，建立和諧勞動關系。?

　　——健全收入調節機制，創建和諧共享環境。完善收入分配調控機制和政策體系，強化征管，逐步縮小收入差距。完善年薪制、職工持股、技術和知識產權入股等分配制度。合理調節行業收入分配，加強對壟斷行業和收入過高企業的工資內外收入監管。規范職務消費和公務消費，加快推進機關事業單位福利待遇貨幣化，規范個人收入分配秩序，治理整頓不合理收入，依法取締非法收入。?

（五）堅持以健全社會保障制度為目標，著力提升縣域富民惠民保障質量

　　堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，以增加公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，進一步完善覆蓋城鄉、人人享有、保障更好的社會保障體系。?

　　——實施全民參保計劃，實現法定人員全覆蓋。大力實施全民參保計劃，進一步完善城鄉低保制度，著力提高養老、醫療、失業、工傷、生育保險待遇水平。加快推進基本醫保異地就醫結算，合并實施生育保險和基本醫療保險，完善工傷保險制度。鼓勵進城農民工參加城鎮職工社會保險，完善被征地農民剛性參保機制，加大非公經濟和靈活就業人員參保力度，全力幫扶低收入困難群體參保。積極推進機關事業單位養老保險制度改革，同步建立職業年金和基本養老保險制度，通過“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的改革模式，改革現行機關事業單位人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立城鄉居民基本養老金合理調整機制，提高到齡人員基本養老金待遇。有效增加社會養老硬件基礎設施數量，完成縣老年養護院、鄉鎮老年養老院、農村老年人日間照料中心項目建設，提升養老基礎設施供給水平。到“十三五”末，城鄉基本養老、城鄉基本醫保、生育保險、工傷保險、失業保險參保率達到98%以上。?

　　——完善基本醫療保障制度，健全籌資報銷調整機制。將個人繳費、財政補貼和社會籌資相結合，建立多渠道、可持續醫保資金籌措機制和財政補助增長機制，農村基本醫保年人均財政補助標準逐年提高。根據居民實際收入和醫療服務需求，制定合理籌資標準，實行多樣化籌資方式，主動上門收繳、協議委托收繳、滾動式預繳以及定時定點居民主動繳納等多種方式相結合。完善縣域內醫療機構按床按日付費工作，推進定點醫療機構住院按病種分級診療，覆蓋率提高到100%。完善新農合信息管理系統，推進新農合卡升級更換為居民健康卡，實行“一站式”結算，加快開展省級定點醫療機構直補工作，組建衛計系統集中核算中心。全面實施國家基本藥物制度，完善鄉、村兩級基本藥物制度，調整完善基本藥物配備使用政策，允許基層醫療衛生機構按規定比例配備使用國家基本藥物目錄、省增補目錄外和新農合目錄外的藥品，并實行零差率銷售。推進基層醫療衛生機構運行機制、補償機制改革，建立健全績效考核機制，減輕群眾醫藥費用負擔。到“十三五”末，確保全縣平均參合率穩定在98%以上，門診統籌補償比例不低于50%，縣住院政策范圍內費用平均補償比例不低于75%，籌資標準和政策范圍內門診、住院報銷比例達到國家和省、市要求，大病保險政策報銷比例不低于50%。?

　　——完善提升社會救助體系，保障困難群眾基本生活。健全最低生活保障救助、特困人員供養救助、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等社會救助體系。完成推進郭道敬老院、聰子峪敬老院和沁源縣殯葬服務中心建設項目。支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟、互助和志愿服務活動。設立社會救助服務窗口，落實工作人員首問責任制、救助部門分辦制、主動發現工作制和各項社會救助管理制。?

（六）堅持以健全公共衛生體系為目標，著力提升健康沁源建設水平

　　推進城鄉衛生計生提檔升級工程，基本建成覆蓋城鄉居民的現代醫療服務體系、公共衛生服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系、醫療衛生監管體系，確保城鄉居民普遍享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生和計生服務。?

　　——健全醫療衛生服務體系。推進醫聯體項目，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療，建立長期穩定的縣鄉醫療機構對口幫扶機制。著力推進腫瘤、放化療等特色專科建設，加強全縣醫療機構產科、兒科建設。建立縣級區域衛生信息綜合管理平臺和數據交換中心，實施醫療機構各類信息系統改造升級工程，建立縣級影像和臨檢中心，實現檢驗檢查、醫學影像等衛生信息資源全面共享。加強醫療衛生標準化建設，著力改善基層衛生機構服務條件，建設危重孕產婦、新生兒救治中心。完成縣婦幼保健服務中心業務用房和100個村衛生所維修改造，完成衛生監督所業務用房、縣醫院急救中心、縣醫院傳染病房和交口、法中、沁河、李元、中峪等衛生院業務用房建設，完成縣直醫療機構核磁、CT等大型醫療設備購安，全面提升縣域醫療服務水平。?

　　——促進基本公共衛生計生服務均等化。完善基本公共衛生服務體系，切實落實好基本公共衛生計生服務項目，將流動人口納入基本公共衛生計生服務范圍。完善城鄉居民健康檔案并實施規范動態管理，確保居民健康檔案建檔率達到95%以上，孕產婦管理率達到95%以上，7歲以下兒童管理率達到95%以上，出生缺陷發生率控制在萬分之九十以內，孕產婦住院分娩率達到99%以上，孕前檢查率達到95%。扎實推進疾病預防控制工作，做好計劃免疫、疾病防治、健康危害因素監測等，開展國家級慢性病綜合防控示范區創建活動，加強健康教育工作，落實全民健康生活方式示范縣創建工作。加快職業病防控體系建設，完善落實職業病防治工作責任制，建立職業病防控健康檔案。落實部門責任，研究職業病防控策略，增加職業病防控經費投入，完善公益性職業病防治機構建設，引導社會資本參與職業病防治工作。加強縣域醫療急救網絡建設，重點加強農村急救能力建設，為每所鄉鎮衛生院至少配置1輛救護車。完成縣人民醫院急救中心建設，完善第二人民醫院急診急救配套設施，全面提高縣域醫療急救能力和水平。加快推進農村無害化廁所建設，到2020年，農村衛生廁所普及率達到85%。?

　　——提升突發公共衛生事件防控能力。由以疾病為中心向以健康為中心理念轉變。落實國家免疫規劃政策，控制疫苗可控傳染病。加強傳染病防控預警、監測、處置等能力體系建設，分類實施，嚴控重大傳染病的暴發流行。加大地方病、艾滋病、環境衛生監測等干預力度。?

　　——提升醫療機構管理水平。推進醫藥分開、管辦分開，推進醫療衛生信息化建設，全面加強醫院基礎管理。完善設置審批、執業登記管理，規范醫療機構執業行為。推進和落實各項衛生惠民新舉措，鞏固醫院管理年和平安醫院創建成果，探索建立全面改善醫療服務的長效機制，構建和諧醫患關系，打造醫療衛生人民滿意工程。?

　　——健全完善中醫藥服務體系。縣中醫院要重點發揮傳統醫學優勢，力爭達到二級甲等中醫醫院創建標準；擴大中醫藥服務范圍，加快醫療機構中醫科、中藥房設置進程，建立中醫藥康復醫療服務體系，全面提升中醫藥綜合服務水平。?

　　——積極推進醫養融合發展。鼓勵社會創辦特色化、規模化醫療機構，鼓勵和支持發展養老服務，有效關聯生態休閑旅游業，形成醫療養老、休閑保健、信息咨詢等上下游產業聯動發展的格局。加快縣級公立醫院開設老年病科進程，增加老年病床數量，建立老年人康復場所。探索醫療機構與養老機構合作新模式，開通養老機構醫療救治優先優惠服務綠色通道，為老年人建立健康檔案，開展上門訪視、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵商業保險公司開展老年人身保險服務，引導民營醫療機構、其他社會組織建立護理院，開設醫療護理型床位或病區，發展康復、臨終關懷等老年醫療護理服務特色科室。?

　　——加強衛計人才隊伍建設。持續實施衛計人才逐年補充工作和農村定向醫學生免費培養計劃，鼓勵衛計技術人員和醫學院校畢業生到鄉鎮衛生院、計生站、村衛生室工作，加強衛計人才梯隊建設。完善醫學教育繼續培訓和激勵機制，保障衛技工作人員接受繼續教育權益。加大學術研究和技術培訓投入力度，年度定期開展基層衛生技術人員培訓工作。到“十三五”末，全縣各級衛計機構，各個學歷層次、技術職稱層次的人數都顯著增加，力爭縣級醫療衛生機構專科學歷達到普及，鄉鎮醫療衛生計生機構和鄉村醫生全部達到中專以上學歷水平。?

（七）堅持以落實計劃生育國策為目標，著力促進縣域人口均衡發展

　　全面貫徹落實一對夫婦可生育兩個孩子的國策，完善縣鄉婦幼保健計劃生育服務機構，推進衛計綜合監督行政執法改革。提倡優生優育，提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務水平，繼續實施“健苗”、“好娃娃”和“關愛女孩”工程，進一步降低人口出生缺陷，提升人口素質，逐步改善出生人口性別比例，優化人口結構與分布。加強未成年人保護，加強兒童福利機構建設，發展兒童福利事業。健全扶殘助殘服務體系，加快殘疾人事業發展，健全農村留守老人、兒童和婦女關愛機制。?

八、始終堅持把全面深化改革作為關鍵切入點，切實為轉型發展提供持續動力

　　以經濟體制改革為重點，大力推動具有標志性、關聯性、結構性、支撐性作用的重大改革，加快出臺有利于資源型經濟轉型和穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措，切實為轉型發展提供持續動力。?

（一）堅持以加快轉型綜改試驗區建設為目標，著力提升縣域經濟轉型發展能力

　　圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大轉型任務，部署相關領域綜合配套改革，逐步構建“煤炭和鋁系產業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動、三次產業協同發展”的新型產業體系。?

——加快傳統工業改革。以延伸循環為路徑，加快煤焦行業重組進程，實現煤炭工業可持續發展和煤炭產業“六型轉變”。加快傳統工業信息化、節能低碳改造，推動工業與信息業深度融合。堅決遏制產能盲目擴張，積極淘汰落實產能。建立健全高碳產業低碳發展促進機制，加快資源就地加工轉化。

　　——加快新興產業發展。以發展裝備制造、生物醫藥、新型能源、新型材料等產業為方向，重點推進沁新集團精密鑄造、煤基焦粉制備離子電池等裝備制造項目，藍天工業園區30萬噸耐火均化料、20萬噸鋁酸鈣項目等新型材料項目，聯鴻分布式發電、世紀銀能生物質能發電、國電太岳山二期等新能源項目建設。?

　　——促進多元產業融合。深化土地、金融、稅收、財政等各項改革，創新旅游管理體制和市場運行機制，促進文化與旅游、旅游與農業、農業與工業深度融合發展。完善生產資料、資源配置、人才培養、技術引進等方面政策措施，構建產、學、研、用長效合作機制。?

（二）堅持以引深重點領域和關鍵環節改革為目標，著力激發縣域經濟轉型發展活力

　　健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府宏觀調控作用的制度體系，加快形成配套的產權制度、國資國企改革制度、要素市場制度和現代財稅制度等體制機制。?

　　——深化產權制度改革。建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村產權制度。做好農村產權確認工作，明晰農村產權主體，依法保障產權所有人合法權益，為土地改革和戶籍制度改革提供科學依據。?

　　——加快要素市場建設。完善礦產資源市場配置和出讓轉讓管理機制，實施資源市場化配置改革。加快建立城鄉統一的建設用地市場和統一開放的人力資源市場，大力發展技術交易市場。推進企事業單位與高校、科研機構深度合作，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。?

　　——深化財稅體制改革。全面落實國家、省市各項財稅體制改革措施，建立健全現代財政制度。建立全面規范、公開透明的預決算公開制度，完善政府預算體系，實行預算績效評價制度，實施跨年度預算平衡和中期財政規劃管理機制。建立規范的政府舉債融資體制。制定優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。建立有利于創新產業機制的稅務優惠政策，強化非稅收入管理。?

　　——深化土地制度改革。優化城鄉建設布局，增加公共基礎設施建設用地供給。完善耕地保護機制，提高耕地占用成本，加快荒地復墾開發步伐。加快農村地籍調查和集體土地確權登記頒證工作，探索完善農村土地承包制度、宅基地管理制度、征地補償制度，建立宅基地及承包地退出機制，逐步實現與國有建設用地同等入市、同權同價。加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度，規范有序推進土地流轉，逐步實現合作化、集約化、規模化經營。科學確定土地征用補償政策標準，加強被征地人員社會保障體系建設，保障被征地人員合法權益。加快不動產統一登記工作，有效保護不動產權利人的合法權益。?

——改革戶籍管理制度。統一城鄉戶口登記管理，開展戶籍調查統計，強化對常住人口、暫住人口的監管力度。全面放寬城鎮入戶和外來人員落戶條件，有序推進農村人口城鎮化，吸引農民主動進城落戶。

（三）堅持以加快政府職能轉變為目標，著力提升政府宏觀調控和服務水平

　　進一步完善社會主義市場經濟體制，激發市場和社會的創造活力，推動政府職能向營造開放透明的法律環境、創造公平競爭的市場環境和穩定有序的經營環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。?

　　——深化審批制度改革。認真落實上級政府取消下放的行政審批事項，規范行政審批，建立的行政審批事項準入制度。創建行政審批“綠色通道”，保留的行政審批事項全部進入政務服務中心辦理，精簡申報材料，簡化審批程序，減少預審和前置審批環節，實行一門受理、限時辦結、超時警告、統一送達、全程監督的標準化管理。積極推進并聯審批、聯合審批和網上審批。?

　　——改善政府管理機制。完善監管細則，加強對市場主體和市場活動的監管，特別是食品藥品、安全生產、環境保護等行業和領域，建立立體化公共安全體系。整頓行政執法隊伍，積極推進跨部門、跨行業綜合執法，推進執法信息資源開放共享、互聯互通，監管執法協作配合。加大教育、文化、衛生等領域政府購買服務力度，加快形成公共服務供給新機制。?

　　——加快法治政府建設。健全科學民主依法決策機制，重大行政決策要按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論研究的法定程序進行，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。開展政府權力清單和責任清單制度建設，做到權責一致、權責匹配、追責有據。規范行政裁量權，明確責任主體和權力運行流程，嚴格按照法定權限和程序履行職責。推進政務服務體系、政務平臺建設，逐步形成縣鄉兩級上下聯動、覆蓋城鄉、功能完善、運行高效的政務服務體系。全面深化政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，提高政府工作的透明度。建立健全各項監督制度，拓寬群眾監督渠道。?

　　——深化政府機構改革。按照精簡統一效能原則，穩步推進政府部門體制改革，加快形成精干高效的政府組織體系。整合建設工程項目交易、經營性土地使用權出讓、礦業權出讓、產權交易和政府采購等各項招投標項目，建立統一規范的公共資源交易平臺。整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳納、交通違章等信用信息，建立統一規范的信用信息平臺。整合城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療等職責，建立統一完善的醫療保障體系。整合房屋登記、林地（草原）登記、土地登記等職責，完善統一辦理不動產登記機構建設。完善政府績效考核體系，探索第三方評估機制，建立以公共服務為取向的政府業績評價體系。?

　　九、全面從嚴管黨治黨，為經濟社會發展提供堅強政治保證?

　　發展是黨執政興國的第一要務，要深入落實“四個全面”的戰略布局，堅持習近平總書記對黨的基本路線“長期堅持、永不動搖”的要求，準確把握經濟社會發展規律，改進黨領導經濟社會發展工作的體制機制，深入推進黨的作風建設，堅持把反腐倡廉作為長期任務，為經濟社會發展提供堅強的政治保障。?

（一）提升黨領導經濟社會發展的能力和水平

　　堅持黨總攬全局、協調各方，充分發揮黨對經濟工作的領導作用，創新領導經濟社會發展的觀念、體制、方式和方法，乘勢而上、凝心聚力，進一步牢固確立以經濟建設為中心的思想，進一步落實全面從嚴治黨的要求，進一步營造奮發干事創業的濃厚氛圍，努力實現經濟穩步向好、政治風清氣正。要適應、把握、引領經濟發展新常態，提高各級黨組織把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的能力，提高科學決策、科學管理水平。?

（二）加強黨的思想政治建設

　　充分發揮各級黨組織的領導核心作用，以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動發展，始終在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致。持續引深群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，深入開展“兩學一做”學習教育，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。扎實推進學習型黨組織建設，認真落實黨委中心組學習、黨員領導干部上黨課等制度，繼續辦好干部大講堂，進一步解放思想、與時俱進，提升理論素養和工作能力。加強宣傳思想工作，強化正面輿論引導，主動回應輿論關切，唱響主旋律、傳遞正能量。?

（三）嚴格落實“兩個責任”

　　堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面加強黨的建設，緊緊牽住落實全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”，以主體責任落實帶動各方面責任落實，抓好班子、帶好隊伍。堅持以上率下，按照縣委落實主體責任意見要求，列細問題清單、責任清單、整改清單，把責任扛起來，將壓力傳下去。以監督責任落實推動主體責任落實，加大問責處置力度，使監督執紀問責常態化。?

　　一是強化責任擔當。進一步強化“為官必為”意識，增強“為官會為”能力，追究“為官不為”責任，營造“為官愿為”環境。各級黨組織要進一步強化黨的意識、責任意識，黨組織書記要切實擔起第一責任人責任，班子成員要認真履行“一崗雙責”，堅決把全面從嚴治黨的責任壓牢壓實。要強化追責問責，嚴格實行“一案雙查”，對管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位，“四風”和腐敗問題突出，組織渙散、紀律松弛，苗頭性、傾向性問題失察失管的都要嚴肅追究責任。要堅決把紀律規矩挺在前面，準備把握運用“四種形態”，堅決減少腐敗存量、遏制腐敗增量，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。要綜合運用教育批評、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等多種形式，嚴厲追究主體責任和監督責任失責問題。堅持以“四講四有”為標準，推動全面從嚴治黨向基層延伸，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。?

　　二是強化紀律約束。堅持紀嚴于法、紀在法前，緊緊圍繞“十三五”規劃等決策部署的貫徹執行加強監督檢查，著力發現和糾正落實不力、陽奉陰違的問題，決不允許“上有政策、下有對策”、有令不行、有禁不止，確保政令暢通。加大對違反黨的“六大紀律”的查處和警示教育力度，切實把黨的紀律規矩嚴起來，執行到位，讓制度發力、紀律生威。?

（四）加強人才、干部隊伍建設

　　一是嚴格選人用人。按照習近平總書記“五好”干部標準和“四鐵”干部要求，堅持“德才兼備、以德優先、以廉為基、以干為本”的用人導向，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格執行省委干部工作制度規定，把好干部選出來用起來。推進干部能上能下，探索建立干部調整退出的動態化常態化機制。?

　　二是培育引進人才。深入推進人才發展體制機制改革和政策創新，完善人才流動、培養、使用、激勵機制，完善人才服務保障體系，促進人才資源在更大范圍、更廣領域合理流動、有效配置。加強人才發展環境建設，營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍，形成人才促發展、發展興人才的生動局面。繼續深入貫徹落實省、市《中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，創新人才使用和評價機制，完善人才分配激勵機制，統籌推進各類人才隊伍建設。加大力度培養造就高技能熟練產業工人、職業經理和企業家隊伍。?

　　三是加強干部隊伍建設。強化干部教育培訓，提高理論水平，增強黨性修養，優化領導班子知識結構和專業結構，提高專業化水平。加強年輕干部培養，優先把有發展潛力的年輕干部放到經濟建設主戰場鍛煉，努力培養造就更多領導經濟工作的行家里手。從嚴干部管理監督。加強日常監督管理，加強審計監督，加強干部作風和能力培訓，逐步建立從嚴治吏長效機制。要按照習近平總書記“把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來”及“三個區分開來”的要求，教育引導干部敢于擔當，允許失敗、寬容犯錯，探索建立合理的容錯糾錯機制，為敢擔當的干部擔當，為敢負責的干部負責，在全縣營造敢于擔當、勇于負責的良好氛圍。?

（五）加快推進法治沁源建設

　　認真執行《中國共產黨地方委員會工作條例》和縣委全委會及其常委會議事規則、決策程序。認真落實黨代表任期制、提案制，為黨代表行使權利、履行職責、發揮作用提供制度保障。支持人大、政府、政協在縣委統一領導下，依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作。充分發揮工、青、婦等人民團體聯系和服務群眾的作用。扎實推進法治沁源建設，加快法治政府建設，轉變政府職能。加強執法監督，健全開放、動態、透明、便民的陽光司法體制，確保依法行政和司法公正。加快法治社會建設，深入開展法治宣傳教育，強化各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力，引導全民尊法學法守法用法，在全社會形成良好法治氛圍。著力加強公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，完善法律服務體系。健全依法維權和化解糾紛機制，把信訪納入法治化軌道。?

　　未來五年的任務艱巨而光榮。全縣廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以永無止境的追求干在實處，以要謀新篇的擔當走在前列，同心同德、解放思想，勇于擔當、爭先進位，努力把“十三五”的美好藍圖變為現實，為在全省率先實現全面建成小康社會而奮斗！?