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——2014年4月15日在沁源縣第十五屆人民代表大會第四次會議上?

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沁源縣人民政府縣長 ?

　　??

各位代表：?

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。?

　　一、2013年工作回顧?

　　2013年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊扣市委、市政府“五五”戰(zhàn)略和我縣“集中力量辦好兩件大事、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設美麗家園”的工作思路，著力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三大攻堅，同步推進項目建設、民生改善、安全穩(wěn)定等各項工作，在不利因素增多的情況下，千方百計保增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。?

　　（一）積極應對風險壓力，縣域綜合實力持續(xù)增強。?

　　面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，及時研判，精準發(fā)力，減少不利影響，扭轉(zhuǎn)下滑態(tài)勢，各項主要經(jīng)濟指標繼續(xù)實現(xiàn)兩位數(shù)增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成101.6億元，增長10.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成74.5億元，增長11.1%；固定資產(chǎn)投資完成77.2億元，增長32.3%，高于全市平均水平6.9個百分點；社會消費品零售總額完成17.5億元，增長14.4%；公共財政預算收入完成14.5億元，增長23.5%，總量和增速均穩(wěn)居全市前三；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到25008元、9677元，增長10.8%和11.9%。?

　　（二）致力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快。?

　　以全省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設為契機，抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升重點，實施18個煤礦升級改造項目，南山、新超、太岳3座煤礦轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，全年生產(chǎn)原煤714萬噸；突破發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)難點，太岳山風電一期10萬千瓦并網(wǎng)發(fā)電，藍天石油壓裂支撐劑一期10萬噸生產(chǎn)線試運行，元昌5萬噸石油壓裂支撐劑正式投產(chǎn)，沁新煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目奠基啟動，通洲150萬噸綜合煤化工項目謀劃運作；凸顯生態(tài)特色農(nóng)業(yè)亮點，成功舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨莊園經(jīng)濟招商推介會，厚德集團10萬頭肉驢產(chǎn)業(yè)項目引進實施，好樂草莓種植規(guī)模占到全國夏季草莓種植面積的一半，南石苗木基地規(guī)模位居全省前列；培育生態(tài)旅游賣點，全縣域交通大循環(huán)工程啟動實施，北萊溝國際滑雪場完成20公里旅游道路改造和造雪系統(tǒng)、索道招標，靈空山風景區(qū)通過國家級示范項目驗收。?

　　（三）著力壯大特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬。?

　　圍繞“一縣一業(yè)”和“一村一品”，推廣種植脫毒馬鈴薯5.5萬畝，完成人工種植連翹5萬畝；浩興、沁河緣、坤泰乳業(yè)等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)初具規(guī)模，帶動發(fā)展“一村一品”專業(yè)村18個，其中達到國家級示范村1個；加快建設生態(tài)莊園23個,新增農(nóng)民專業(yè)合作社98家，重點打造省級示范社3家、市級示范社7家、縣級示范社27家，全縣流轉(zhuǎn)土地1萬余畝。攻堅扶貧開發(fā)，制定出臺百人以下自然村扶貧移民具體辦法，對移民搬遷戶除省市每人補助6200元外，縣財政每人增補13800元，完成移民搬遷128戶428人，穩(wěn)定脫貧5000人。掛牌成立山西省羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家工作站，繼續(xù)開辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村青年人才專修班，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會6個，以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎的產(chǎn)業(yè)組織體系更加完善。?

　　（四）注重城鄉(xiāng)基礎統(tǒng)籌，特色城鎮(zhèn)建設持續(xù)提速。?

　　按照規(guī)劃先行、分步實施、有序建設的原則，修訂完善各類發(fā)展規(guī)劃，實施重點城鎮(zhèn)化項目22個，安置房小區(qū)投入使用，丁城渠景觀帶一期工程竣工，人民路、勝利南路完成地下管網(wǎng)改造，安澤至沁源天然氣通氣試運行；檔案館、城建展覽館、文化中心、新天地商業(yè)步行街開工建設。積極創(chuàng)建國家級園林縣城、衛(wèi)生縣城，市政配套設施實現(xiàn)提檔升級；郭道鎮(zhèn)納入全省“百鎮(zhèn)”試點小城鎮(zhèn)建設。新上3個110千伏變電站，實施163個行政村街巷亮化，改造崔程線等8條鄉(xiāng)村道路，完成20個村環(huán)境衛(wèi)生集中連片整治；全面鋪開永和水電站建設，建成農(nóng)村飲水安全工程9處，治理龍頭河等河道4條；造林綠化6.3萬畝、小流域治理4700畝、非煤礦山生態(tài)植被恢復治理817畝，各項環(huán)保節(jié)能指標均達市控目標要求，城鎮(zhèn)化建設的生態(tài)宜居特色更為明顯。?

　　（五）突出項目招商建設，帶動發(fā)展效應持續(xù)顯現(xiàn)。?

　　引深項目包保、聯(lián)批聯(lián)審、對口幫辦、考核評價等機制，鋪開總投資450億元的重點項目176個，其中16個省級重點項目和83個市級重點項目當年完成投資120億元，“六位一體”考核指標全部超額完成。同時，著眼招商引資工作的針對性和實效性，堅持“科學招商、理性招商、優(yōu)勢招商、定向招商、專業(yè)招商”的原則，出臺一系列配套方案制度，緊跟形勢變化開展小分隊招商。7個專業(yè)招商辦公室和19支招商小分隊，依托中博會、文博會、項目洽談會等平臺，充分發(fā)揮、挖掘、培育縣域賦存優(yōu)勢，定點招商、專項出擊、跟蹤服務,簽約重點項目50個，簽約資金191億元，到位資金51億元，項目不斷接續(xù)、梯次推進的良性格局基本形成。?

　　（六）大力改善民生福祉，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升。?

　　新改擴建農(nóng)村小學（幼兒園）8所、義務教育薄弱學校4所，縣體育館、二中、二院正式投入使用，縣中醫(yī)院主體完工；開工建設公租房1026套，改造農(nóng)村危房900戶，配建廉租房198套。探索實行醫(yī)療全程救助“一站式”管理，新增基本藥物采購154種，20種重大疾病補償提高到70%，率先在全省建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退養(yǎng)機制；積極推進三年教育質(zhì)量提升工程，中、高考成績擴量進位，全省第一所紅軍小學在縣實驗小學掛牌；創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，開展一系列群眾性文化活動，成功申報省、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目13項，縣圖書館被評為國家一級館。加強就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3327人，就業(yè)困難和失業(yè)人員再就業(yè)577人，幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)659人。繼續(xù)為全縣低收入農(nóng)戶每戶提供1.5噸取暖用煤，縣城開通免費公交，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、社會救助、大病互助等惠民政策全面落實，發(fā)展成果更多惠及全縣人民。?

　　（七）加強隱患排查治理，安全穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。?

　　嚴格落實安全生產(chǎn)責任，全覆蓋開展安全生產(chǎn)大檢查，試運行縣級安全生產(chǎn)綜合信息化管理平臺，成立煤礦瓦斯治理工程技術(shù)研究中心，修訂生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案95個，組織全市突發(fā)性泥石流地質(zhì)災害等實地演練53次，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.6%和50%。狠抓治安防控體系建設，開通“沁源公安便民服務在線”，推行多警種聯(lián)勤、戶院聯(lián)防、專群巡邏機制，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動；深入開展人民調(diào)解工作，全市首家建立“司法E通”電信監(jiān)管平臺，信訪案件化解率達到92.2％，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。?

　　（八）不斷引深民主法治，政府服務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。?

　　全面開展行政審批專項整治活動，取消行政審批事項14項。實施“五色”法制工程，對重大行政決策堅持合法性前置審查，審核政府文件和協(xié)議36件，論證縣政府涉法事務2項，法律服務能力進一步增強。加大政務公開力度，320項行政便民服務事項納入電子政務平臺。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大意見建議73件、政協(xié)提案97件,回復率達100%。對15個窗口單位進行“實時評議”，落實政風行風監(jiān)督員提出的意見建議220條，解決各類行風問題116個。嚴格落實中央和省、市改進作風的各項要求，加強審計和監(jiān)察工作，完善廉政風險防控機制，創(chuàng)造了務實、高效的發(fā)展環(huán)境。?

　　與此同時，有效開展國防教育和軍民融合式發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用，老年人、殘疾人、婦女兒童權(quán)益得到有效保障，工商聯(lián)、民族宗教、外事僑務進一步加強，編制、統(tǒng)計、地震、檔案、史志、氣象、人防、治超等工作取得新成效。?

　　各位代表！我向大會鄭重報告，2013年受宏觀政策趨緊、煤炭量價雙跌等因素影響，盡管我縣個別經(jīng)濟社會指標沒有達到年初預期，但經(jīng)過全縣上下合力攻堅，經(jīng)濟運行止落回升，圓滿完成了市定任務。一年來，全縣共有45個單位84項工作受到市局級以上表彰，連續(xù)兩年蟬聯(lián)“中國最具投資潛力中小城市百強縣”、“中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強縣”，榮獲“2013年度中國新型城市質(zhì)量化500強縣”，被全國愛衛(wèi)會命名為“國家衛(wèi)生縣城”。?

　　回顧走過的道路，我們深切感受到，取得這些成績來之不易，彌足珍貴。這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣人民萬眾一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各個崗位上的干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各駐縣單位、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐沁武警官兵和公安干警，向所有為沁源發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！?

　　同時，我們也清醒看到：發(fā)展不足仍然是沁源最大的實際，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、集約集聚程度不強，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大項目、好項目還不多，招商引資力度還需進一步加大；市場需求不旺，煤化工水平不高，煤炭工業(yè)運行困難，企業(yè)效益大幅下降；農(nóng)民脫貧增收步伐仍需提速，社會事業(yè)還難以最大限度滿足群眾日益增長的需求，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的保障能力有待提高。?

　　我們還清醒地看到：一些政府機關和部門“四風”問題仍然不同程度存在，有的作風不實，將落實工作簡化為出文件、開會議，不深入一線去研究問題、推動工作；有的遇到困難繞著走，不善于想辦法、不愿意多出力，推諉扯皮，缺乏擔當；有的固步自封，缺乏創(chuàng)新和進取意識；有的勤儉節(jié)約傳統(tǒng)有所淡化等，政務環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化。?

　　對此，我們要以勤政為民、事不畏艱的態(tài)度，從嚴治政，奮力攻堅，下決心、出重拳予以解決，不辜負各位代表和全縣人民的期望！?

　　二、2014年工作安排?

　　今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。理性分析改革發(fā)展形勢，我們?nèi)匀幻媾R不少困難和挑戰(zhàn)，政府的工作任務尤為艱巨。當前，資源市場需求不旺，環(huán)保政策約束趨緊，煤炭市場供大于求的狀況短期內(nèi)難以改變，加之銀行信貸收緊，企業(yè)資金鏈緊張問題更加凸顯，主導產(chǎn)業(yè)煤炭工業(yè)步入轉(zhuǎn)折期，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。在客觀分析風險與挑戰(zhàn)的同時，我們也要看到中央全面深化改革的部署，對貧困地區(qū)、革命老區(qū)扶持力度的加大，全省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的縱深推進，能源產(chǎn)業(yè)激勵政策的出臺，都將為沁源的快速發(fā)展帶來更多機遇。特別是隨著我縣一批新興產(chǎn)業(yè)項目的投產(chǎn)達效，既示范帶動了相關產(chǎn)業(yè)的高位發(fā)展，也為今后的發(fā)展積蓄了能量、提供了支撐。我們務必要準確把握發(fā)展大勢，穩(wěn)住心神、保持定力，努力把政府工作提升到更高層次、更高水平。?

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話和中央、省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，圍繞全面建成小康沁源的總目標，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，抓住資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型綜改這條主軸主線，大力實施“234”年度行動計劃，強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、扶貧增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項目驅(qū)動、生態(tài)文明、安全穩(wěn)定、改革創(chuàng)新、民生保障工作，力爭穩(wěn)步邁過“爬坡越坎”階段，順利突破轉(zhuǎn)型升級“拐點”，全力打造沁源經(jīng)濟升級版，奮力奪取宜居和諧幸福新沁源建設的新成果。?

　　今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%；固定資產(chǎn)投資增長22%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長13%；社會消費品零售總額增長15%；地方公共財政預算收入增長10.24%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%；農(nóng)民人均純收入增長13%。?

　　受宏觀條件制約，今年經(jīng)濟運行面臨近幾年來最大波動，給完成以上目標任務帶來很多不確定性，特別是對地方公共財政預算收入影響較大。為此，縣財政預算報告根據(jù)今年的形勢，在科學測算的基礎上，按照適度從緊的原則，對預算進行了合理安排。但在實際工作中，我們?nèi)砸蕴藯U、加壓奮進，努力完成市委、市政府下達的各項指標要求，確保經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。?

　　圍繞上述目標，要重點抓好八方面工作：?

　　（一）強化結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新引擎?

　　堅持富民強縣的思路，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，構(gòu)建“多元發(fā)展、多極支撐”工業(yè)體系，提升旅游業(yè)發(fā)展層次，推動縣域綜合經(jīng)濟實力晉位升級。?

　　做大特色農(nóng)業(yè)。瞄準建設全國肉驢養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)夏季草莓種植基地和全省最大的苗木基地，加快實施天一生態(tài)肉驢養(yǎng)殖項目，年內(nèi)達到1萬頭；推進沁新集團與好樂公司合作，全縣夏季草莓種植面積擴大到1000畝，創(chuàng)建國家夏季草莓標準化示范區(qū)；實施南石苗木基地二期項目，建設珍稀樹種植物基因庫和名貴樹種育苗基地3000畝。同時，全力推進臥龍10萬只生態(tài)蛋雞、三安集團500畝超有機小雜糧等一批重點農(nóng)業(yè)項目，鞏固好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。?

　　做強新型工業(yè)。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，加快常信、鑫能、晉楊等17個煤礦升級改造，年內(nèi)李城、鑫運、鳳凰臺、金暉隆泰4座煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，長沁新興煤業(yè)正式投產(chǎn)，全縣生產(chǎn)礦井達到16座，原煤產(chǎn)量達到800萬噸以上。抓好通洲集團煤焦電氣產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)發(fā)展，力爭開工150萬噸綜合煤化工、2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目，加緊運作二期150萬噸焦化、20萬噸液化天然氣、15萬噸煤焦油等產(chǎn)業(yè)循環(huán)項目，全力打造我縣現(xiàn)代煤化工旗艦企業(yè)。實施黃土坡120萬噸選煤廠、馬軍峪煤層氣發(fā)電和6個煤矸石、礦渣建材項目，推進太岳山風電二期15萬千瓦、康偉南山14×700千瓦瓦斯發(fā)電、藍天石油壓裂支撐劑二期、沁新雙40萬噸氫氧化鋁等項目建設，力爭在新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有大作為、新突破。?

　　做活第三產(chǎn)業(yè)。堅持“三區(qū)同創(chuàng)”的發(fā)展思路，主打紅色、生態(tài)、宗教和民俗文化旅游特色牌，抓緊北萊溝國際滑雪場建設，配套旅游接待中心，年內(nèi)具備運營條件；實施靈空山景區(qū)提檔、太岳軍區(qū)司令部舊址基礎設施建設等工程，加快推進民居民俗博物館建設，積極運作中華農(nóng)耕文明博物館項目，挖掘包裝一批傳統(tǒng)“非遺”文化精品，拓展民俗文化旅游，打造國家級文化平臺。創(chuàng)新“助保貸”、股權(quán)上市等金融服務，培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟、倉儲物流、電子商務、家政服務、醫(yī)療保健等新興產(chǎn)業(yè)。?

　　（二）強化三農(nóng)工作，發(fā)揮集群開發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)民盡快增收致富?

　　以莊園經(jīng)濟開發(fā)建設為主載體，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，著力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、生態(tài)莊園的品牌化和觀光農(nóng)業(yè)的休閑化，打造太岳山生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走廊，整體促進全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。?

　　加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)抓住“一縣一業(yè)”，以沁豐薯業(yè)為龍頭，擴大脫毒馬鈴薯標準化基地建設，一級種薯基地達到1萬畝，優(yōu)質(zhì)商品薯種植面積達到5萬畝；撫育野生連翹5萬畝，生態(tài)連翹種植再增5萬畝，規(guī)模達到15萬畝。同時，繼續(xù)壯大浩興優(yōu)質(zhì)黑山羊養(yǎng)殖項目，續(xù)建沁黨參等萬畝中藥材種植項目，高位推進坤泰乳業(yè)、農(nóng)豐菇業(yè)、沁河緣農(nóng)林牧、益佳健康養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的提標上檔，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動，使農(nóng)民逐步向“職業(yè)農(nóng)民”“產(chǎn)業(yè)工人”的角色轉(zhuǎn)換，穩(wěn)定增加農(nóng)戶工資性收入。?

　　抓好莊園經(jīng)濟。因產(chǎn)制宜、多元模式發(fā)展生態(tài)莊園，以螺山、錦繡、菩提等莊園為示范，引導社會能人對縣內(nèi)零星分散生態(tài)資源進行聯(lián)動式、立體化開發(fā)，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)復合體的莊園經(jīng)濟，形成一種“能人帶農(nóng)民、企業(yè)帶農(nóng)村、莊園帶農(nóng)業(yè)”的良好發(fā)展態(tài)勢。因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、高山旱地蔬菜、散養(yǎng)土雞、黑毛豬等特色農(nóng)業(yè)，申請注冊“沁源馬鈴薯”地理標志證明商標，積極申報綠色、有機、無公害等產(chǎn)品認證，打響特色名優(yōu)品牌，增強市場競爭力。因需制宜流轉(zhuǎn)土地，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務體系，在不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，引導適度規(guī)模經(jīng)營。?

　　實施精準扶貧。精準對接、細化落實沁新集團和厚德集團“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，鼓勵縣內(nèi)重點企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，用足用活省市各類扶貧政策和資金。著力創(chuàng)新精準扶貧機制，借鑒試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦法，深入調(diào)查摸底，逐一建檔，動態(tài)管理，發(fā)揮機關單位定點扶貧、領導干部下鄉(xiāng)住村幫扶增收等作用，年內(nèi)完成移民搬遷1100人、科技就業(yè)培訓500人。結(jié)合扶貧開發(fā)，積極發(fā)展中小微企業(yè)，創(chuàng)辦小微企業(yè)50個，培育“小巨人”企業(yè)2個、“小升規(guī)”企業(yè)2個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2500余人，年內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧6000人。?

　　完善配套保障。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)組織體系建設，升級一批合作社，打造一批示范社；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專家工作站的技術(shù)服務優(yōu)勢，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村青年人才專修班、新農(nóng)村大講堂等平臺，培訓新型職業(yè)農(nóng)民1500人。要突出農(nóng)業(yè)補貼政策的針對性和實效性，整合各項涉農(nóng)資金，提高財政支農(nóng)資金使用效益，實施基本農(nóng)田保護28萬畝、生態(tài)小流域治理4700畝、土地整理5970畝、機械化保護性耕作5.3萬畝，完成中峪鄉(xiāng)渣灘、蔚村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)6200畝。推進中峪、白家灘、上莊3個村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，搞好城北村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，全面完成農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。?

　　（三）強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力改善人居環(huán)境，鞏固新型城鎮(zhèn)化建設品牌?

　　堅持以城帶鄉(xiāng)，重點傾斜鄉(xiāng)村，不斷完善基礎設施，整體推進以人為核心的城鄉(xiāng)一體化進程。?

　　注重產(chǎn)城融合。立足規(guī)劃統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將勞動密集型企業(yè)優(yōu)先向重點鎮(zhèn)、中心村布局，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動重點村鎮(zhèn)的空間拓展和基礎設施完善，以城鎮(zhèn)化建設促進人才、技術(shù)、資金、信息等要素的流通和集聚，逐步構(gòu)架時間上同步演進、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上多向融合的特色城鎮(zhèn)新格局。?

　　堅持品質(zhì)立城。遵循“人本為上，山水宜居，沁源特色，歐洲水準”的定位，按照“成熟一片、改造一片、市場運作”的原則，扎實穩(wěn)妥推進舊城改造。著力加大城市基礎設施和公共服務設施建設力度，完成檔案館、城建展館、河西文化中心、內(nèi)河和南小河綜合治理等續(xù)建工程，啟動消防站、保障性住房、中水回用一期、河西防災避險公園、文化中心配套道路等建設工程，縣城人均道路面積達到23平方米，集中供熱普及率達到77%，污水處理率達到80%，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。強化規(guī)劃實施，注重品位提升，關心社區(qū)建設，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，不斷提高環(huán)衛(wèi)保潔、設施維護、城管執(zhí)法等市政精細化管理水平，繼續(xù)當好全市城鎮(zhèn)化的新樣板。?

　　建設美麗村鎮(zhèn)。加快郭道、王和、李元、靈空山四個特色重點鎮(zhèn)建設進程，重點實施郭道鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)建設”10個擴容提質(zhì)項目。推進鄉(xiāng)村清潔工程，打造10個美麗鄉(xiāng)村示范村、20個環(huán)境集中整治村、30個基本生產(chǎn)生活條件改善村，建成27個人口達1100人以上的中心村和1個新農(nóng)村連片示范區(qū)。啟動汾屯線松羅至上灘段、景鳳至黎和、景鳳至馬家峪3條省級補助公路建設；續(xù)建永和水庫淹沒區(qū)道路改線、官灘至吉慶、定陽至仁里、法中至支角4條縣鄉(xiāng)公路，爭取任家莊—花坡—沁河源旅游公路、汝家莊—古寨國防公路項目，支持國電太岳山風電場自籌建設沁河源至池口公路。完成永和水電站樞紐主體工程1135米高程和移民新村建設任務，籌劃古寨水庫建設，實施李家莊水庫應急除險加固和伏貴等14個村的飲水安全工程，改造提升重點飲水返困村供水設施。按進度推進曹家園、法中和聰子峪3個110千伏變電站建設任務，增容改造李元、赤石橋、王陶3個35千伏變電站，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，全力改善人居環(huán)境。?

　　（四）強化項目驅(qū)動，堅持做到質(zhì)效兼取，積蓄經(jīng)濟增長極的后發(fā)優(yōu)勢?

　　毫不動搖地把項目建設緊抓在手，多點發(fā)力，招優(yōu)引強，實現(xiàn)全縣域大招商、大開發(fā)、大發(fā)展。?

　　千方百計保項目。圍繞開展“項目達效年”活動，政府投資優(yōu)先考慮省市重點項目、民生項目、續(xù)建項目和有補助資金的項目。要主動介入跟蹤服務，協(xié)調(diào)各項前期手續(xù)報批辦理，強化現(xiàn)場督促調(diào)度，切實把各種資源、工作精力聚焦到項目上，推動接近完成投資、即將竣工投產(chǎn)的項目盡快投產(chǎn)達效，具備條件的項目盡快落地，具有市場前景的項目盡快引進投資。著力盤活存量、做好增量，強化目標管理，盯緊建設進度，一環(huán)扣一環(huán)、一步接一步,確保項目攻堅不降溫、不減速，年內(nèi)完成項目儲備1250億元、簽約210億元、落地80億元、開工120億元、建設85億元、投產(chǎn)110億元。?

　　凝神聚力抓招商。繼續(xù)堅持確定的招商基本原則，轉(zhuǎn)變單純依賴地下資源的發(fā)展思路，向生態(tài)環(huán)境要項目，突出招商與生態(tài)環(huán)境的融合，不斷拓展“現(xiàn)代綜合煤化工”、“莊園經(jīng)濟”、“生態(tài)旅游”、“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”等招商平臺，真正將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。創(chuàng)新小分隊招商，通過定向出擊、網(wǎng)絡互動、同鄉(xiāng)聯(lián)誼等形式，包裝策劃，宣傳推介，進行主題招商、主題開發(fā)。同時，要敏銳捕捉國企改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展等政策機遇，全面實施招項目、引資金、引觀念、引技術(shù)、引管理、引人才、引機制的“一招六引”策略，專題攻關，專項突破，全面提升專業(yè)化招商水平。年內(nèi)至少引進兩個在全省乃至全國領先的項目，謀劃新上兩個以上高效、生態(tài)、富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目。?

　　質(zhì)效兼取強保障。根據(jù)目前我縣產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢，突出項目承載性和產(chǎn)業(yè)集聚性，規(guī)劃建設太岳、藍天、靈空山、沁北、通洲五大工業(yè)園區(qū)，將園區(qū)打造為重大項目的聚集地、鏈條延伸的主陣地和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新高地，全面釋放園區(qū)發(fā)展的新能量，通洲循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)要率先達到市級標準；突出土地的集約節(jié)約利用，合理劃分土地功能，適時調(diào)整低效土地，切實保障建設用地需求，確保去年批準的土地供應率不低于80%，今年批準的土地供應率不低于25%；突出服務的提質(zhì)增效，繼續(xù)推行領導包抓、部門落實、督查跟進、考核問責的工作機制，整合幫扶力量，既抓重大產(chǎn)業(yè)項目跟蹤服務，又抓中小微企業(yè)項目扶持幫辦，真正做到“抓大不放小、喜新不厭舊、重外不輕內(nèi)”，營造全社會親商安商厚商的濃厚氛圍。?

　　（五）強化生態(tài)文明，深入開展綜合治理，要讓藍天碧水青山定格永駐?

　　堅持將生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，做到金山銀山、綠水青山互為映襯、相得益彰。?

　　狠抓造林綠化。推進“兩山”造林和“兩林”富民工程，完成生態(tài)治理工程1.8萬畝、經(jīng)濟林種植2.4萬畝、天保二期公益林管護220萬畝，抓好以楊、柳、槐為主要樹種的128公里鄉(xiāng)村道路綠化。積極創(chuàng)建國家園林縣城，實施舊城區(qū)拆遷后閑置地綠化等工程，深入開展園林化單位、企業(yè)、小區(qū)創(chuàng)建活動，年內(nèi)完成申報初驗。大力開展環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設，建立公共園林綠地市場化養(yǎng)護機制，做到房前屋后、見縫插綠，地邊坎沿、應栽盡栽，構(gòu)建“村在林中、路在綠中、人在景中”的生態(tài)田園風光。?

　　狠抓節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，嚴控“兩高一資”項目，扎實推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能改造，全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降8%。引深“向污染宣戰(zhàn)、享碧水藍天”環(huán)境保護百日攻堅行動，加強水污染防治和大氣污染治理，重拳整治環(huán)境違法行為。建設重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，提升環(huán)境監(jiān)測站標準化水平，實時發(fā)布PM2.5等六項指標的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對建成區(qū)學校、洗浴、餐飲等23家1噸以上的燃煤鍋（茶）爐全部實行清潔能源替代。完成沁新、明源焦化廠及沁新煤矸石發(fā)電廠的大氣升級和康偉建材公司脫硫除塵等改造任務，重點抓好21個加油站油氣回收治理，全面供應國四柴油。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵六項主要污染減排指標分別下降3%以上。?

　　狠抓環(huán)境整治。加強沁河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)濕地生態(tài)修復和保護，落實水資源“三條紅線管理”，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，統(tǒng)籌整治沁河河道和小流域，治理水土流失1.5萬畝，完成國電太岳山風電項目和圣地、陽坡鋁土礦開采區(qū)生態(tài)恢復治理1000畝，推進關閉礦井生態(tài)恢復和煤礦企業(yè)矸石山治理，綜合治理率達到80%以上。深入開展交通衛(wèi)生市容“三項治理”活動，進一步規(guī)范縣城垃圾無害化處置運行管理，建立縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、企業(yè)環(huán)境綜合治理聯(lián)動機制，營造綠色、優(yōu)美、和諧的生態(tài)環(huán)境。?

　　（六）強化安全穩(wěn)定，更加突出基層基礎，推動來之不易的形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)?

　　牢固樹立紅線意識，時刻保持歸零心態(tài)，采取比以往任何時候更嚴、更細、更管用的舉措，毫不松懈抓牢安全第一底線，落實穩(wěn)定第一責任。?

　　嚴格落實責任。進一步完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。落實政府監(jiān)管責任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進一步厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的職責和關系；充實加強基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，提升隊伍素質(zhì)和監(jiān)管能力，將工時事故率和萬人重傷率等內(nèi)容納入安全生產(chǎn)考核體系，推動安全監(jiān)管重心下移、關口前移。落實企業(yè)主體責任，加大技術(shù)改造投入，落實全員“軍訓+培訓”，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員持證上崗制度，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)風險和重大事故風險“一票否決”。?

　　嚴查隱患整改。繼續(xù)按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，引深安全生產(chǎn)大檢查，有針對性地細化隱患排查治理體系、安全防控體系和安全生產(chǎn)責任測評體系。采取“四不兩直”方式，開展突查夜查，落實隱患集中整治和日常治理，改進安全監(jiān)管三級網(wǎng)絡體系。加強防災減災體系建設，完善突發(fā)事件應急管理機制，抓好應急演練，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。同時，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動，加強基層、基礎和基本功建設，解決各類企業(yè)投入不足、基礎薄弱和從業(yè)人員安全意識不強、素質(zhì)不高等問題，切實推動隱患排查治理常態(tài)化。?

　　嚴抓制度建設。繼續(xù)推行安全隱患排查治理市場化、安全隱患警醒公示、涉安人員述職評議、專家會診、雙指雙述等行之有效的安全生產(chǎn)制度，完善安全生產(chǎn)大檢查、專項督查、明察暗訪等措施，從嚴整治煤礦、非煤礦山、森林防火、道路交通、食品藥品、疫病防治、環(huán)保、防汛、學校、人員密集場所等重點行業(yè)領域的安全管理，規(guī)范重點企業(yè)、重大隱患領導掛牌督辦制度。創(chuàng)新社會管理，推進平安建設，深入開展社會矛盾糾紛排查化解，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，關注特殊人群管理，做好新形勢下的信訪工作。對涉及群眾利益的重大事項，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，以制度的創(chuàng)新和落實規(guī)范安全生產(chǎn)行為，維護社會穩(wěn)定大局。?

　　（七）強化改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)活力，促進發(fā)展的源動力永續(xù)不竭?

　　要把握改革方向，吃透政策精髓，抓好重大改革措施的細化落實，推動經(jīng)濟社會更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。?

　　向行政審批制度改革要效能。認真清理行政審批事項，全面承接好上級下放的審批職能，強化后續(xù)管理，制定審批事項清單和運行流程，向社會全面公開。充分發(fā)揮政務大廳窗口的平臺作用，深化“兩集中、兩到位”，啟動實施并聯(lián)審批，優(yōu)化流程，簡化程序，壓縮時限，提高即辦件比例，嚴禁“體外循環(huán)”和“雙軌制”運行，逐步建立項目審批和業(yè)務監(jiān)管分離、窗口管理和監(jiān)督問效分離的“雙分離”運行機制，全面推進行政審批提速提效。?

　　向落實重點改革事項要效果。抓住國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟帶來的政策機遇，主動對接、抱團發(fā)展，借勢運作、借殼融資，對沖煤炭形勢差和企業(yè)融資難帶來的不利影響。要用足用活國家賦權(quán)省政府的重大改革政策，做好通洲集團低熱值煤發(fā)電項目爭取的后續(xù)工作。同時，按要求推進礦業(yè)存量土地整合利用、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革、事業(yè)單位分類改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等改革事項，進一步增強拉動發(fā)展的內(nèi)在活力。?

　　向產(chǎn)學研一體建設要效益。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，積極組織申報各級科技計劃項目19項，與重點院校、科研院所聯(lián)合技術(shù)攻關項目2項，申請專利80件。以沁豐薯業(yè)、夏季草莓為示范，通過博士工作站、實習實訓基地等科研機構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院校聯(lián)袂，集聚人才、嫁接技術(shù)、孵化項目，增加驢、羊、食用菌、牛奶加工、道地中藥材等產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)化效益和水平。?

　　（八）強化民生保障，全力發(fā)展社會事業(yè)，務求群眾享受到的發(fā)展成果只增不減?

　　以增進人民福祉為最終指向，按照保障基本、突出重點、竭力而為的原則，把關系民生的工作一項一項抓緊抓好、一件一件落到實處。?

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。改擴建5所幼兒園和城關中學教學樓、公寓樓等，續(xù)建素卿幼兒園，新建職中教學實訓一體化綜合樓等重點工程。加強聯(lián)盟學校、師資隊伍建設和教育督導，擴大學前教育資源，均衡發(fā)展義務教育，全面推行教師星級管理，持續(xù)推進教育質(zhì)量提升工程。義務教育階段學生平均公用經(jīng)費補助標準提高60元、取暖補助提高45元。加強農(nóng)村義務教育寄宿制學校營養(yǎng)餐工程，在現(xiàn)有的農(nóng)村寄宿制學生伙食費收費不變的基礎上，每人每天補助3元，為義務教育寄宿制學校配備專職后勤管理人員，提高寄宿學生生活水平和寄宿制學校管理水平。?

　　提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，續(xù)建縣中醫(yī)院、二院門診樓及配套設施項目，落實縣衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務樓建設項目。加大公立醫(yī)院改革力度，縣醫(yī)院通過“二甲”復審，縣中醫(yī)院創(chuàng)建省級中醫(yī)藥工作先進單位。加強衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍建設，免費培養(yǎng)“村來村去”定向中專學歷鄉(xiāng)村醫(yī)生。增強醫(yī)療保障，推行新農(nóng)合“一卡通”，免費治療14歲以下貧困兒童先天性心臟病。全面推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，實施重大疾病防控項目，鞏固省級衛(wèi)生監(jiān)督示范縣成果。?

　　擴大社會保障覆蓋面。做好就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2815人、就業(yè)困難人員再就業(yè)100人。開工建設各類保障性住房1095套，改造農(nóng)村危房1500戶，配租廉租住房198套，完成縣城及3個鎮(zhèn)1026套公租房主體建設。推進社會保險“五險統(tǒng)征”，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等基礎保障覆蓋面，城鎮(zhèn)低保標準每人每月提高25元、達到521元，農(nóng)村低保標準每人每年提高264元、達到2420元。全縣低收入農(nóng)戶冬季取暖供煤增加到2噸；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，新農(nóng)保和城居保60周歲以上參保人員保障標準每人每月提高5元、達到80元，繼續(xù)走在全市前列。建立低收入家庭經(jīng)濟狀況核對機制，進一步完善社會救助制度，保障社會救助公平公正。?

　　全面發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深入推進文化惠民工程，加強文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，加大農(nóng)家書屋、廣播電視村村通等公共文化服務建設力度，鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)建設和全國文化先進縣成果；啟動法中、中峪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家援建全民健身活動廣場建設，完善全民健身“三納入”制度，發(fā)揮各類文體協(xié)會的組織作用，經(jīng)常性開展群眾性文化體育活動。推進“好娃娃”工程，整體提高人口素質(zhì)。充分發(fā)揮價調(diào)基金杠桿作用，適時平抑物價，保障物價穩(wěn)定、市場繁榮。加強全民國防教育，推動軍民融合式發(fā)展。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)開展工作；大力加強民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、檔案、氣象、防震減災等工作，全方位推進小康沁源建設。?

　　三、全面提升政府治理能力和服務水平?

　　打鐵還需自身硬。經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，對政府工作提出了更高的要求。我們要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，創(chuàng)新理念，勤勉盡職，增強政府治理能力，建設為民、務實、法治、清廉政府。?

　　創(chuàng)新理政。積極適應發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的新變化，開展解放思想、對標趕超活動，打破小富即安、墨守成規(guī)、亦步亦趨的思想禁錮，樹立先行先試、敢闖敢干的思想觀念，進一步開闊視野，搶抓發(fā)展機遇，從狠抓招商引資入手，從推進項目建設發(fā)力，開動腦筋，緊盯落實，以創(chuàng)新的方法破解難題，以改革的思維打開局面。?

　　從嚴治政。大力整治“庸懶散奢浮”、“冷硬橫推拖”等問題，促進全縣干部隊伍勇于承擔責任、善于帶頭示范、敢于放手作為，對看準的事抓住不放，定下的事立說立行。深入推行“AB角工作法”、“一線工作法”、“項目工作法”等，明確路線圖、列出時間表，有效傳導壓力，打造落實鏈條，高效推進各項工作。?

　　務實勤政。要始終堅持群眾路線，以“釘釘子”的精神下沉到一線，察民情、接地氣、改“四風”，加快建立健全問題收集、交辦、督辦機制，認真實行“一事一議一決”銷號制度，常態(tài)化推進群眾工作方法。要拿出螞蟻啃骨頭的韌勁和老牛爬坡的拼勁，甩開膀子，鼓足勁頭，撲下身子為百姓辦更多實事，實現(xiàn)提能善政、善做善成。?

　　依法行政。深入推進政務和辦事公開制度，將群眾關心的決策部署、惠農(nóng)政策、便民服務等事項，全面公開、實質(zhì)公開，向群眾說真話、交實底。持續(xù)引深依法行政，豐富法制宣傳教育，增強干部隊伍法治素養(yǎng)，爭創(chuàng)全國依法治縣先進縣。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，更加自覺地接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，積極辦好人大代表議案和政協(xié)委員提案，主動邀請人大代表和政協(xié)委員對政府重點工作、重大項目以及群眾關心的熱點難點問題，開展調(diào)研視察，合力推動工作落實。?

　　清廉為政。要全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進廉政風險防范，發(fā)揮審計、監(jiān)察的職能作用，加強對重要領域、重點工程和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件。牢固樹立“過緊日子”和“會過日子”的思想，嚴格落實八項規(guī)定等要求，嚴管“三公經(jīng)費”，規(guī)范辦公用房、公務接待、公車使用等管理，強化預算約束，制定實施財政支出績效評價管理辦法，把有限的資金更多地用在改善民生、推動發(fā)展上，以政府的新作為贏得全縣人民的支持和信任。?

　　各位代表，信心凝聚力量，實干成就發(fā)展。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結(jié)和帶領全縣人民，咬定目標，提振精神，埋頭苦干，共克時艱，圓滿完成全年各項工作任務，為加快小康沁源建設、加速沖刺晉級，打造長治未來經(jīng)濟發(fā)展重要增長極而努力奮斗！?