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——2017年3月2日在沁源縣第十六屆人民代表大會第二次會議上??

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沁源縣人民政府縣長 連樹斌

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，與全縣干部群眾一道，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”、市委“兩個目標”重大思路和要求，緊緊圍繞在全省率先實現全面建成小康社會奮斗目標，認真落實新發展理念，主動適應經濟發展新常態，奮力推動經濟回穩促增，全力加快經濟社會各項工作，實現了“十三五”良好開局。

??——經濟實力穩步提升。全縣地區生產總值完成102.9億元，增長4.5%；工業增加值完成68.9億元，增長2.5%；固定資產投資完成108.3億元，增長1.3%；社會消費品零售總額完成23.4億元，增長9.2%；地方財政收入完成7.42億元，增長2.8%；城鎮居民人均可支配收入完成30438元，增長6.8%；農村居民人均可支配收入完成12745元，增長7.1%。各項主要經濟指標增速全部扭負為正，總體呈現逐步轉好勢頭。我縣連續五年榮獲“中國最具投資潛力中小城市百強縣”，被中宣部、司法部表彰為“全國法治宣傳教育先進縣”，連續三年獲評“中國深呼吸小城100佳”，榮獲“中國生態魅力縣”榮譽稱號。

??——產業轉型扎實推進。實行煤炭減量化生產，推進新升等7個現代化礦井建設改造，全年生產原煤1110萬噸、甲醇等化產品5.6萬噸、發電7.1億度，聯鴻2萬千瓦光伏發電項目并網發電，通洲綜合煤化工等一批新型工業項目進展順利。成功引進新疆特變電工300兆瓦、北京兩吉新能源150兆瓦風力發電等一批新興產業項目。加快“一縣一業”脫毒馬鈴薯和連翹發展，沁源馬鈴薯獲得國家地理標志證明商標，道地中藥材種植面積達3萬畝，夏季草莓、食用菌等特色種養業規模不斷擴大，年產2500噸的豆制品加工項目投產達效，功能農業開展試點。緊緊圍繞打造“國際慢城·生態沁源”，啟動了2.5公里縣城沁河體育健身慢廊建設，改造田徑場4.28萬平方米，建設慢道1.17公里。太岳軍區司令部舊址項目主體完工。鄉村旅游、商貿物流等服務業蓬勃發展。

??——改革創新不斷深化。持續深化行政審批制度改革，建立事中事后監管制度，“兩單兩圖”上網公布并開始運行。全面推行“營改增”，減免企業稅款4604萬元。編制完成了縣經濟技術開發區規劃方案。農村土地承包經營權確權登記頒證順利推進，全市唯一的省級試點沁河鎮城北村集體產權制度改革工作基本完成。全面實施企業“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”。公立醫院改革、公車改革等進展順利。注重產學研合作，成功申報國家級“星創天地”2個、省級民營科技企業1個。

??——發展環境更加優化。開展項目手續辦理大起底，對全縣2013年以來82個項目的立項、用地、規劃、環評等手續進行了大起底，所涉縣內手續已全部辦結。開展干部入企服務活動，63名干部深入21個規上企業送政策、送服務，解決項目手續辦理、資金短缺等各類問題75個，切實為企業排憂解難。全縣新注冊企業279個，新培育“小巨人”企業1個，“小升規”企業3個。

??——城鄉建設有序推進。編制海綿城市、地下綜合管廊、縣城消防等規劃，機關幼兒園二期、素卿幼兒園等項目竣工，縣職業中學實訓樓、蓮花池幼兒園、衛生監督所業務用房、公安現役消防站等項目主體完工。啟動300套城中村低收入農戶限價普通商品住房建設，新開工保障性住房404套，基本建成729套，鋪裝新區供氣管網7公里、供熱管網8公里，垃圾處理、污水處理等基礎設施建設有序推進，市政功能更加完善。完成農村危房改造1260戶、地質災害治理搬遷21戶。實施農村公路建設90公里、農村公路安全生命防護工程30公里，汾屯線黃土坡隧道前期手續基本辦結，黎霍高速、平遙—沁源—安澤高速公路、沁沁鐵路至安澤中南鐵路連接線等“兩高一鐵”項目有序推進，241國道縣城至中峪段升級改造工程列入交通運輸部“十三五”規劃。永和水電站大壩主體完工，順利通過下閘蓄水驗收。72千米的沁河源頭抗旱應急引水工程勝利完成，解決了21個村7500余人的農村飲水安全問題。實施農村電網改造工程，110千伏曹家園變電站竣工運營。

??——生態建設持續加強。嚴格落實主體功能區定位要求，科學調整生態紅線劃定范圍，沁河生態修復與保護規劃編制工作有序推進。實施造林綠化2.18萬畝，縣城新增公共綠地15萬平方米，完成水土保持1.68萬畝、生態修復1.2萬畝。加強大氣、水、土壤污染治理，認真開展“鐵腕治污百日專項行動”等環保執法檢查，完成沁新焦化等3個企業脫硫對標改造，新購置洗掃車、噴霧抑塵車，拆除土小鍋爐230余臺，淘汰黃標車和老舊機動車768輛。沁河地表水水質穩定達到Ⅲ類標準，優良天數比例達到87.4%?！拔宓牢逯巍惫ぷ魅〉秒A段性成效，共出動勞力4.2萬余人次，動用機械車輛9000余臺次，聯合執法拆除違章建筑522處3.6萬平方米，拆除農村老舊危房396間5760平方米，清理垃圾2萬方，清理河道150多公里。

??——脫貧攻堅首戰首勝。保障兜底方面，推行農村低保線和貧困線“二線合一”，低保標準提高到3316元。健康扶貧方面，開展健康扶貧“三送”系列活動，定期巡回醫療，為特殊貧困家庭免費提供藥品和家用小型醫療器械；將1317名貧困患者納入慢病管理，提高報銷比例，縣財政為貧困人口全額代繳新農合和意外傷害保險費用；設立扶貧病房，創新醫療扶貧“一人一策”機制。對此，山西電視臺進行了專題報道。教育扶貧方面，免除全縣建檔立卡貧困戶在縣一中、職中就讀寄宿學生的住宿費和在縣公立幼兒園就讀幼兒的入園學雜費，對貧困戶中在讀二本B類以上大學生和研究生一次性資助5000元，啟動了教育扶貧“手拉手”結對幫扶工程。就業扶貧方面，解決了1390名貧困人口的就業問題。產業扶貧方面，推進好樂夏季草莓等8個產業扶貧項目，輻射帶動600多貧困人口就地就近就業。住房安全方面，實施貧困戶危房改造560戶，完成易地扶貧搬遷87戶206人，全額出資為106戶無房戶建了新房。金融扶貧方面，發放“強農貸”資金5306.5萬元、“富民貸”資金507.5萬元?？h財政投入扶貧資金3957萬元，比2015年翻了一番。成立了沁源縣慈善會，籌資3670余萬元幫貧濟困。干部幫扶方面，115個縣直單位、180名扶貧工作隊長、805名工作隊員、36名第一書記住村到戶“一對一”幫扶，累計幫扶發展產業項目90余個，解決教育、衛生、就業、路、水、電等民生問題820余個。同時，大力改善村容村貌、戶容戶貌，積極實施基礎設施完善、公共服務提升和社會力量幫扶工程，圓滿完成2635人的年度脫貧任務。

??——民生事業持續改善。啟動第二輪教育質量提升工程，山大附中與我縣一中結對幫扶，“山大附中太岳分校”正式掛牌，實驗小學掛牌陳賡紅軍小學，我縣被省教育廳確定為全市唯一一家“義務教育學校標準化管理”改革試點縣。全面落實全民健身行動計劃，實施“文化惠民”、“文化下鄉”工程，古寨村列入第四批中國傳統村落名錄。推進省級公立醫院深化改革示范縣建設，積極探索縣級醫院管理體制和人事薪酬制度改革，新農合住院補償比例同比提高5個百分點，累計封頂線可達58萬元，縣鄉村三級醫療服務質量穩步提升。千方百計擴大就業，新增城鎮就業2542人，城鎮登記失業率控制在2.8%以下。城鎮低保標準由原來的每人每月556元提高到每人每月594元，五保戶分散供養標準提高到每人每年4700元、集中供養標準提高到每人每年8900元，開展臨時救助768人次。全縣財政民生投入10.18億元，同比增長8.68%。

??——安全形勢穩定向好。嚴格落實安全生產責任，狠抓煤礦、非煤礦山、森林防火、道路交通、?；返戎攸c領域安全生產，實行“一企一表一檔”和“整改銷號”制度，全面排查整改安全隱患。推進應急體系建設，應急管理能力不斷提高。全縣除道路交通安全事故外，其它行業領域未發生人員傷亡事故，安全生產形勢持續穩定。深入開展社會治安大整治，著力開展掃黑除惡、禁毒、打擊盜搶騙、治安亂點整治“四大戰役”，開展“無毒縣”創建工作。

??——政府建設得到加強。牢固樹立“四個意識”，扎實開展“兩學一做”學習教育，認真落實全面從嚴治黨主體責任，專題研究廉政工作17次，聽取紀檢監察部門工作匯報26次，扎實抓好巡察反饋問題整改，推動了政府系統黨風廉政建設責任的逐層落實。加強民主法治建設，自覺接受縣人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，辦理人大代表建議106件、政協提案121件，進一步暢通了社會監督和民意訴求渠道。強化行政監察和審計監督，努力營造了風清氣正、干事創業的良好環境。同時，人武、人防、編制、統計、檔案、史志、氣象、地震、治超、老齡、婦女、兒童、殘疾人等方面均取得了新的成績。

各位代表，奮斗彰顯價值，發展凝聚汗水?；仡欉^去一年的奮進歷程，深感成績的取得來之不易，也更加堅定了我們繼續前進的信心和決心。這是縣委總攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾齊心協力、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向各駐縣單位、民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志，向所有關心支持沁源發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到盡管去年主要經濟指標都實現了正增長，但經濟下行壓力依然很大，還面臨許多困難和問題，主要表現在：一是交通瓶頸問題突出。我縣至今沒有一條高等級公路，交通瓶頸問題已成為制約縣域經濟發展的首要問題，已成為全縣干部群眾翹首期盼的最大夢想。二是經濟結構性問題突出。我縣多數煤焦企業仍舊停留在挖煤、洗煤、賣煤的低端產業鏈上，新興產業發展不快，煤炭產業占工業增加值的比重為88%，與省政府要求的“到2020年比重下降到35%以下”還有很大差距，畸重煤焦的產業結構尚未得到根本性改變。三是項目不足問題突出。全縣有質量、有效益的大項目不多，難以支撐縣域經濟轉型發展。四是大氣環境質量下降問題突出。全縣2016年二級以上天數同比減少40天，PM_2.5年均濃度同比上升18.4%；今年從元旦至今，全縣大氣環境質量在全市綜合排名第8，這與我們生態大縣極不相稱，必須鐵腕治污，迅速扭轉局面。五是不思進取問題突出。少數政府部門工作人員爭先創優意識不強，不敢擔當、不想擔當、不能擔當，存在不作為、慢作為、選擇性作為等現象。對這些問題，我們將采取更加有力的措施，竭盡全力盡快加以解決，決不辜負全縣人民的期望。

二、2017年重點工作安排

2017年是全面貫徹省、市第十一次黨代會精神的起步之年，是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，也是我縣脫貧攻堅決戰決勝之年。做好今年工作必須堅持問題導向、目標導向相統一，既要從迫切需要解決的問題著手，明確破解難題的途徑和方法，又要從實現全面建成小康社會目標倒推，厘清各時間節點必須完成的任務。

當前，我們要對標2017年實現脫貧摘帽，對標到2020年全面建成小康社會，對標“十三五”經濟社會發展規劃，進一步明確要加大脫貧攻堅力度的目標導向，進一步明確要把文化旅游業打造成戰略性支柱產業的目標導向，進一步明確要推進城鄉一體化建設的目標導向,進一步明確要加大改革力度的目標導向，進一步明確要大力推進民生改善的目標導向，將沁源的發展放在國家和省、市的一系列重大發展戰略中去精準定位、思考謀劃。從大的范圍來看，國家深入推進供給側結構性改革，出臺中部地區崛起“十三五”規劃，為產業轉型贏得了時間、拓展了空間；我省大手筆實施“東融南承西聯北拓”戰略，致力振興崛起，我們趕上了難得的大好機遇；市委、市政府將長治放在全國區域發展的大背景下審視謀劃，突出了《中原經濟區規劃》和《中原城市群發展規劃》兩個規劃對長治的七個重要定位，樹立了大干苦干實干的鮮明導向，并將今年確定為“全面創優發展環境年”，從更高層次為我們指明了發展方向；換屆后全縣干部群眾人心思齊、人心思干、人心思進，精神面貌煥然一新。我們必須咬定目標，堅定信心，擔當實干，勇往直前，走出沁源路徑。

今年政府工作的指導思想是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹中央和省委、市委經濟工作會議精神，深入落實縣第十三次黨代會和縣委十三屆二次全會暨經濟工作會議總體部署，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以全面深化供給側結構性改革和轉型綜改為主線，以創優發展環境為抓手，以提升發展質量和效益為核心，以“對表、對標、對接”為要求，全面推進交通破題、產業轉型、文化旅游、城鄉統籌、生態保護、脫貧攻堅、民生改善、安全生產和供改綜改等，確保今年如期實現脫貧摘帽，為在全省率先實現全面建成小康社會奠定堅實的基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

綜合考慮各方面因素，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長5.5％左右，全社會固定資產投資根據新的統計口徑研究設置，社會消費品零售總額增長7％左右，地方財政收入增長9%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長6％和6.5％左右，居民消費價格漲幅控制在3％左右，城鎮登記失業率控制在4.2％以內，約束性指標不折不扣完成市下達任務。

圍繞實現上述預期目標，今年要全面落實縣委十三屆二次全會暨經濟工作會議提出的“開展一個討論，突破一個瓶頸，優化三次產業，打造一張名片，統籌二元發展，補齊一個短板，抓好五個民生，守住兩條底線，深化兩個改革，夯實一個基礎”發展思路，重點抓好以下十方面工作：

??（一）突破交通第一瓶頸，全力解決制約經濟社會發展最大難題。??

沁源最大短板在交通。我們要樹立“功成不必在我”的思想，以前所未有的勇氣集中力量實現大破解、大跨越，打開沁源開放發展的大門，激發內生動力和發展活力。

??強力推進“兩高一鐵”項目。要以“咬定青山不放松”的勁頭，全力攻堅“兩高一鐵”等重大基礎設施建設。黎霍高速公路要扎實做好各項前期工作，爭取2018年調整列入交通運輸部高速路網“十三五”規劃。列入交通運輸部的規劃，就意味著開工建設指日可待。平遙—沁源—安澤高速公路要下大功夫、下大力氣去積極爭取，抓緊做好各項工作，爭取列入全省高速公路路網規劃。沁沁鐵路至安澤中南鐵路連接線已列入規劃，爭取盡快開展前期工作。

??強力推進縣域交通建設。開工建設黃土坡隧道、汾屯線上灘至新店上段8.3公里路面改造工程，爭取汾屯線部分急彎路段改造，推動沁洪線拓寬改造立項工作。開工建設綿上—花坡—任家莊旅游公路，實施西下線上舍段等縣鄉農村公路改造17公里、前西窯溝至汾屯線等窄路基路面拓寬改造5.3公里、景鳳至馬家峪等公路安全生命防護工程26.5公里，續建縣道程衛線、萬王線24.2公里，積極推進友仁至管家溝16.5公里旅游公路前期工作，開展縣界口子路建設前期工作，申報241國道閆寨至北石改建工程。

??（二）優化三次產業，有效破解“一煤獨大”的結構性矛盾。??

縱深推進“三去一降一補”，高位對標“六大工程”長治版，加快轉變發展方式，大力調整產業結構，不斷培育縣域經濟發展的新動能。

??振興工業實體經濟。改造提升傳統產業，加快推進煤礦現代化和安全質量標準化建設，實施安達等煤礦和660萬噸沁能選煤廠的技術改造項目。開工建設通洲集團144萬噸綜合煤化工等項目，推進霍州煤電沁安公司500萬噸煤礦、華電山西能源公司2×100萬千瓦發電等項目，提高煤層氣抽采利用水平，促進煤電聯產、煤化聯產、煤氣聯產，不斷提升煤炭循環產業的整體實力和綜合競爭力。培育發展新興產業，以新能源、新材料等戰略性新興產業為主攻方向，全力推進新疆特變電工300兆瓦和北京兩吉新能源150兆瓦風力發電、聯鴻50兆瓦藥光互補光伏發電、晶鑫和眾鑫兩個20兆瓦光伏發電等項目，積極發展水力發電、余熱發電、瓦斯發電，打造新能源基地；發展壯大沁新汽車零部件及管道閥門等裝備制造產業，推進沁新3萬噸寶珠砂新型材料等項目，建設道地中藥材產業發展基地，新增小巨人企業1個、小升規企業2個，新創辦小微企業150個，進一步提升新興產業比重，真正讓新興產業成為工業結構調整的強推手、產業轉型升級的主引擎、企業提質增效的生力軍。

??大力發展綠色農業。要以綠色農業發展為主攻方向，以“一廊一帶一園”為載體打造六大綠色農業產業板塊，加快農業特色化、有機化、綠色化、品牌化發展，著力提高農產品附加值。打造太岳山生態農業經濟走廊，圍繞增加農民收入、保障高效供給，大力發展脫毒馬鈴薯、連翹、食用菌、苗木、生態肉驢、黑山羊、肉牛等特色種養業，建設示范基地，優化產業布局。今年要按照鄉鎮層層推薦、縣直相關部門把關的程序，重點扶持10個有特色、有前景、能夠代表沁源農業發展方向的種養加小微企業。打造百里沁河生態經濟帶，啟動百里沁河生態經濟帶建設，與沁河流域治理一體推進，融合發展沿河文化旅游、創意農業、示范產業、特色城鎮、美麗鄉村和景觀生態經濟，創新打造立體經濟模式。打造現代農業園區，啟動集科技研發、農產品加工、農貿市場、物流運輸等為一體的現代農業園區建設，規劃建設縣農貿綜合市場，集聚專家、博士工作站科技力量，開展農業產業技術研發，引領全縣特色農業高效發展。打造“六大綠色農業產業板塊”，抓好“一縣一業”脫毒馬鈴薯第一板塊，推進沁豐薯業3000噸全粉加工項目，完成國家級脫毒馬鈴薯良種繁育基地建設；抓好連翹等道地中藥材第二板塊，推進新康源、晉蓮公司中藥材加工等項目；抓好松蘑、雙孢菇和羊肚菌等食用菌第三板塊；抓好牛羊驢等綠色養殖第四板塊，有序推進天一肉驢、肉牛養殖等產業發展壯大；抓好夏季草莓和高山蔬菜等果蔬第五板塊，實施好樂公司千畝草莓育苗基地項目，打造高山蔬菜品牌；抓好豆制品等農副產品加工和功能農業第六板塊，實施金色豆豆公司5600噸腐竹、4300噸豆油皮生產項目，繼續推進功能農業試點認證等工作。同時，鼓勵扶持無公害農產品、綠色食品、有機食品與地理標志產品“三品一標”的認證。

??做強做優服務業。積極推進文化旅游、餐飲住宿、家政服務、商務咨詢等服務業發展。加快電商產業發展，依托中鎮樂購公司建設集網貨倉儲、電商平臺、物流配送為一體的電子商務產業園，構建線上服務平臺、線下縣級公共服務中心和運營中心、村級電子商務服務站三級服務網絡，實現農村電子商務服務全覆蓋。優化金融服務業，創新信貸產品，健全融資擔保體系。規劃建設農村農產品集散中心和汽修、建材等專業市場，完善市場服務體系。大力發展智慧物流、多式聯運、城鄉快遞、冷鏈物流，充分發揮沁沁鐵路的作用，提升物流水平。

推動產業結構優化升級，最終要落實到項目建設上。要把項目投資與產業轉型結合起來，大力開展“招商引資年”活動，招大商、大招商、招真商、真招商，爭取全年引進資金120億元。要落實縣級領導包聯項目、定期調度等機制，強化項目建設服務，切實抓好協調保障、抓好落地開工、抓好竣工投產。

??（三）打造“國際慢城”名片，傾力推動全域旅游大開發。??

以打造“國際慢城”為引領，充分挖掘綠色生態、歷史文化等比較優勢，大思路謀劃、大手筆建設、大服務配套、大品牌塑造，著力打造重要旅游目的地。

突出規劃先行、多業融合，編制“國際慢城·生態沁源”規劃，對白狐窯—交口—縣城—南石—龍頭—法中區域實施綜合開發。要將體育元素融入慢城方式，依托縣城體育館、游泳館、體育場、濱河景觀帶等資源，建設沁河健身慢廊，完成內河慢道建設，沿濱河南路布局文化、體育旅游產業；要對體育場的小吃城實施搬遷，建設全民健身廣場。要規劃建設東山公園—李家莊—法友線道路工程，建設東山慢道，打造微型循環人行慢道、山地自行車道、電瓶車道，逐步發展山地自行車、馬拉松、極限運動等休閑產業。要將創意農業融入慢城景觀，借助創意產業的思維邏輯和發展理念，有效地將科技和人文要素融入農業生產，進一步拓展農業觀光功能，整合生態資源，在較大空間上形成美麗景觀；加快昶苑生態園建設，在慢行途中科學布局攝影寫生、帳篷野營基地和生態莊園，合理規劃觀鳥親鳥、河湖垂釣、山花觀賞、農耕體驗等休閑娛樂點，讓游客慢下來、群眾富起來。要將森林康養融入慢城生活，主動爭取省級森林康養、醫養結合基地試點建設，積極探索發展森林體驗和森林養生，推進南石自駕游營地建設，逐步發展森林度假、療養、保健、養老等產業，把山區變成景區，把田園變成樂園，讓人們在天然氧吧中徒步穿行、修心養生。要將太岳文化融入慢城內涵，策劃包裝紅色文化、民俗文化和沁源秧歌、九曲黃河陣、剪紙、刺繡、文物等文化資源，建設傳統手工制作一條街，讓游客在慢生活中體驗沁源特色文化。要創建國家級全域旅游示范區，按照“慢城+”的思路，把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，引進山西恒實集團、三晉文化旅游公司等大企業，整合縣域各類旅游資源，實施旅游大開發。西部重點推進花坡旅游開發，推進靈空山景區體制機制改革，打造靈空山—芊林背—沁河源頭—花坡—龍鳳峽精品旅游線路；東部重點完成紅色旅游太岳軍區司令部舊址展陳館配套及布展工程；以官灘、景鳳溝為主區域，重點實施鄉村旅游開發等項目，培育一批品質高、配套好、有特色的鄉村旅游示范點，全力推動旅游業成為我縣戰略性支柱產業。

??（四）統籌城鄉發展，大力改善人居環境。??

牢固樹立協調發展理念，堅持以“五規合一”為引領，進一步優化城鄉空間布局，完善城鄉一體化體制機制，促進城鄉共同繁榮。

??建設品質縣城。圍繞省委“2018年前完成城市棚戶區改造任務，2020年前完成城中村改造任務”工作部署，以“城六村”為重點，全面啟動棚戶區和城中村改造。實施沁園路南延工程，規劃建設縣城西環路、丁城渠和曹家園濕地公園。開工建設縣城第二自來水廠，配套完成縣城河東污水管網。加快天然氣入戶工程，推進圖書館改建、公安現役消防站續建等項目。勝利路開通公交車，鼓勵倡導自行車綠色出行。建設公共停車場，徹底解決縣城停車難問題。建設300套限價商品房，完成1026套公租房配租。加強社區建設，提升服務水平。規劃建設綜合市場。推進城鄉環境衛生一體化管理。整合調配機關事業單位辦公用房，徹底解決縣直單位在外租住辦公用房問題。

??建設中心城鎮。加快郭道、李元、靈空山、王和等重點鎮規劃建設，完成郭道鎮集中供水工程建設，實施郭道污水處理廠、垃圾中轉站等工程。推進李元鎮、靈空山鎮鎮區道路改造，積極爭取上級政策資金支持，實施一批鎮區基礎設施建設項目，整體提升重點鎮建設品位，著力打造一批生態小鎮、商貿重鎮、旅游強鎮和文化名鎮。

??建設美麗鄉村。以創建省級休閑農業與鄉村旅游示范縣為契機，抓住我市被確定為全省美麗鄉村建設試點市的機遇，積極爭取市美麗鄉村建設投資發展管理公司的資金支持，大力發展鄉村旅游，全面改善農村人居環境，創建省級美麗鄉村1個、市級2個、縣級10個。加快推進全省農村垃圾治理試點縣建設，加大農村旱廁改造力度，繼續實施鄉村清潔工程，實現村容村貌整潔。完成采煤沉陷區治理避讓搬遷42戶、地質災害治理搬遷5個村32戶。完成永和水電站工程，鋪開配套輸水工程建設。實施20個中心村農網改造升級工程，力爭35千伏官灘變電站立項審批。

??推進“五道五治”。按照“拆、建、管”三位一體工作思路，繼續加大國道、省道、縣道、鄉道、村道五級道路沿線的治違、治亂、治污、治路、治理五項整治力度，堅決拆除各種違章建筑，對道路二側高標準、高品位綠化美化，科學布局公路服務站，建立健全常抓常管嚴抓嚴管的長效機制，從根本上提升管理水平，確保治好、治順、治徹底。

??（五）堅持綠色發展，實施最嚴格的生態保護。??

綠水青山就是金山銀山。大力推動綠色發展，加強生態環境保護，做到建、管、防、治齊抓并舉，使人民群眾渴望的青山常在、清水長流、空氣常新。

??嚴格落實生態功能區劃。加強省級限制開發重點生態功能區建設，落實生態保護紅線要求，按照一級管控區、二級管控區實行分級分類管控，推動低碳經濟發展，堅決不要帶血的GDP、不要污染環境破壞生態的GDP、不要摻假帶水分的GDP，只要有質量有效益真金白銀的GDP、要綠水青山可持續發展的GDP、要老百姓有實實在在獲得感幸福感的GDP。執行最嚴格的水資源管理制度，加強沁河源頭生態保護，推進官灘、景鳳水源涵養區濕地修復和龍鳳河上游植被恢復工程，完成一級飲用水源地保護區規范化建設工程。強化生態環境監測預警，加強鋁土礦資源管理，建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度。

??鐵腕整治環境突出問題。開展“鐵腕治污”行動，深入實施大氣、水和土壤污染防治行動計劃。要鞏固電力、焦化行業脫硫提標改造成果，全面落實冬季采暖期停產限產制度，嚴格控制建筑工地揚塵污染等。集中淘汰縣城建成區及周邊村土小燃煤鍋爐，確保PM₁₀、PM_2.5濃度穩定下降。全面推行河長制，加強飲用水源地管理與保護，實施聰子峪等4個村的污水處理工程，推進重點排污單位和監控點位在線監控全覆蓋。加大環境監測和環保執法力度，嚴厲查處違法排污企業，切實提升污染管控水平。

??大力推進綠色生態建設。實施新一輪退耕還林5500畝，新建通道兩側林帶34.3公里，補植補種16.67萬株，建設森林防護通道50公里，完成新造林地管護7.6萬畝。推進生態恢復治理，抓好內河綠化二期、舊城區改造拆遷地塊提質增綠等項目，開展生態鄉鎮、生態村示范創建，積極爭取礦山生態環境恢復治理試點工程，切實構建生態環境屏障，努力實現綠滿沁源。

??（六）補齊脫貧攻堅短板，確保今年如期脫貧摘帽。??

圍繞1個貧困村、5427名貧困人口的脫貧任務，咬定目標、再接再厲，以更堅定的決心、更明確的思路、更精準的舉措，實現貧困縣脫貧摘帽目標，堅決打贏打勝脫貧攻堅這場硬仗。

??實施保障兜底工程，在“二線合一”的基礎上，打通農村低保戶和建檔立卡貧困戶評定標準，全面實現“二戶合一”，保障標準提高到3532元，穩步提高農村五保戶集中供養和分散供養標準。實施教育扶貧工程，完善教育扶貧措施，扎實開展“手拉手”結對幫扶活動，加大對貧困學生的資助力度。實施健康扶貧工程，全面推行因病致貧群眾“一人一策”扶貧機制，健全完善基本醫療保險、大病保險、大病救助等多重醫療保障機制。對困難家庭患者在本縣做腫瘤手術聘請專家費用實施政府補貼。實施就業扶貧工程，開展實用技術培訓，提升貧困人口就業技能，鼓勵縣內企業吸納貧困人口就業，加大貧困家庭大中專畢業生就業扶貧力度，做到一人就業、全家脫貧。實施產業扶貧工程，加快推進貧困村“一村一品一主體”建設，大力發展中藥材、鄉村旅游、特色種養、造林綠化、光伏發電、電商網店等產業扶貧，扶持、引進、培育一批帶動能力強的企業、農民合作社、家庭農場、能人大戶等新興農業經營主體。實施金融扶貧工程，大力推進金融扶貧，實行免抵押、免擔保、基準利率發放、財政補貼銀行利息和投保費用等措施，創新金融產品，降低信貸門檻，支持貧困群眾發展產業，不斷增強“造血”功能。實施住房安全保障工程，用足用活各項政策措施，加快實施建檔立卡貧困戶易地搬遷和貧困戶危房改造；啟動實施“百村百所”標準化建設，對村衛生所危房進行全面改造。實施基礎設施改善工程，規劃實施農村飲水安全和鄉村公路完善提質工程，布局建設17個通訊信號塔。同時，加大財政涉農資金整合和扶貧投入力度，探索建立資產收益長效機制，落實“五幫聯動”、“兩包三到”精準幫扶機制，倡導企業家扶貧濟困，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保經得住第三方評估、經得住群眾評判、經得住歷史檢驗，以實際行動兌現莊嚴承諾。

??（七）著力保障和改善民生，全面提升群眾幸福指數。??

堅持民生第一關切，牢固樹立以人民為中心的發展思想，加大財政投入力度，全面提高教育、衛生、文化、就業和社會保障等公共服務水平，真正讓全縣人民共享改革發展成果。

??加快發展教育事業。繼續實施第二輪“教育質量提升工程行動計劃”，鞏固完善山大附中對口幫扶沁源一中工作機制，開展現代學校管理改革省級試點工作，全面提升學校管理水平和教育質量。扎實推進山西機電職業技術學院對口幫扶職業中學工作，促進產教融合，完成職中教學實訓車間建設。大力支持學前教育發展，以政府購買服務性崗位的方式配齊縣直和鄉鎮中心幼兒園教師。實施一批教育惠民工程，新建任之恭小學和古寨、伏貴等幼兒園，續建蓮花池幼兒園。

??推進健康沁源建設。推進全民健身和全民健康深度融合，建設一批便民利民的中小型體育活動場所、校園足球場、全民健身活動中心、社區多功能運動場、健身步道等場地設施，引導群眾自覺養成健康的生活方式。推進縣級公立醫院改革，抓好省人民醫院與縣人民醫院醫聯體建設，繼續實施“村來村去”定向中專學歷鄉村醫生免費培養項目。規劃實施縣人民醫院住院樓、縣中醫院附屬工程、縣二院透析中心擴建等項目，改善縣醫院和中醫院配套設施設備。

??大力發展文化事業。深入實施文化強縣和文化惠民工程，繼續開展送戲、送電影、送圖書下鄉等活動，加快文化中心、影劇院、檔案館建設，完善現代公共文化服務體系。做好本土文化的普查、挖掘、整理，加強非物質文化遺產保護，推進鄉村文化記憶工程。加大對古村落、古建筑和傳統民居的保護力度，申報古寨村國家歷史文化名村。大力弘揚太岳精神，加強公民道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，選樹好道德模范、文明家庭、沁源好人。推動移風易俗，樹立文明鄉風村風。做好國家第六次公共圖書館評估定級工作，推進全民閱讀，建設書香社會。

??積極擴大就業創業。實施高校畢業生就業創業促進計劃，落實就業創業政策，加大政府購買公共服務、大學生“三支一扶”等工作力度，加強精準化職業技能培訓，支持大學生、在外成功人士和企業家等返鄉創業，完成城鎮新增就業3157人、創業就業491人、城鎮失業人員再就業390人、就業困難人員就業110人、轉移農村勞動力2695人。繼續推進和完善農民工工資保證金制度，切實維護勞動者的合法權益。

??提高社會保障水平。以養老保險制度改革和整合城鄉醫保為重點，深入推進社會保障制度改革，擴大社會保障覆蓋面，抓好全民參保登記。繼續提高城鄉低保和退休人員基本養老金標準，規范鄉鎮敬老院管理，推動社區養老中心和農村日間照料中心建設。認真落實優撫安置政策，加強法律援助，關愛留守兒童，抓好城鄉醫療救助，真正讓“民生陽光”普照太岳大地。

同時，加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，推進軍民深度融合發展。支持工會、工商聯、共青團、婦聯等團體更好地發揮橋梁紐帶作用，加強統計、史志、檔案、殘聯、慈善、民族宗教和人民防空等工作。

??（八）夯實安全基礎，著力推動安全發展。??

牢固樹立“總體國家安全觀”，以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，從嚴從實抓好安全生產各項措施落實，全力夯實安全生產基礎。

??從嚴壓實安全責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業（單位）主責、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，強化部門和鄉鎮政府監管責任，落實“五級五覆蓋”責任體系。強化企業安全生產主體責任，加大安全生產管理和教育培訓力度，建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，推進標準化建設，改善安全生產條件，提高安全生產水平。嚴格落實責任倒查制度，實行安全生產“一票否決”制。

??全面開展安全生產大檢查。持續引深安全生產大檢查，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣管網、食品藥品、道路交通、建筑施工、人員密集場所、森林防火等重點行業領域，集中開展打非治違專項行動,做到不打折扣、不留空檔、不留死角。堅持問題導向，認真落實夜查突查、“四不兩直”和“兩議一報”制度，全面排查隱患和問題，做到能發現安全隱患、會發現安全隱患，切實推動安全關口前移，不斷提高事故防控能力。

??狠抓安全生產隱患治理。綜合采取企業自查、專家會診、政府督查等方式，深層次挖掘隱患和問題，建立健全隱患排查治理體系，對排查出的隱患和問題抓住不放、一查到底，嚴格做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”，確保真查真改、嚴抓嚴管。認真落實安全生產約談制度，對發現問題的單位、部門、企業負責人進行嚴肅約談，提出警示,限期整改。將重大隱患當作事故來對待，按照“四不放過”要求嚴肅追究責任；對隱患嚴重的企業，要毫不手軟地責令其停產停業，決不姑息遷就。

??提升應急管理水平。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強安全生產應急預案修訂、審查、備案和演練工作，增強應急預案的科學性和操作性。加大應急救援隊伍建設力度，做好應急救援物資儲備，嚴格應急值守，健全處置機制，引導公眾增強風險防范意識，確保安全生產形勢持續穩定向好。

??（九）深化改革創新，不斷釋放市場活力和社會創造力。??

堅持把供改與綜改作為轉型發展的著力點，深入研究政策，結合沁源特點，全力推進重點領域的改革創新，優化轉型升級，進一步激發市場活力和社會創造力。

??持續深化重點領域改革。建設經濟技術開發區，搶抓省委“一縣一省級開發區”的先機，以沁綿工業園區為基礎，科學做好已確定8.57平方公里起步區和15.75平方公里規劃區的各項基礎工作，積極申報我縣省級經濟技術開發區批復。深化“放管服效”改革，繼續精簡行政審批事項，推行固定資產投資項目聯審聯批，加快投資項目在線審批監管平臺應用，實施“五證合一”、“先照后證”登記制度，強化權力運行事中事后監管，全面落實“13710”工作制度，實行清單化、項目化、責任化管理，形成同步受理、并聯辦理、限時辦結、信息共享的審批工作模式。推進項目用地制度改革，創新用地機制，開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，積極爭取建設用地指標500畝，全面完成土地確權登記頒證工作，切實保障轉型發展用地需求。拓寬投融資渠道，發揮好財政資金的引導和放大作用，撬動更多社會資本參與全縣重大項目、重點工程建設；要抓住國家在基礎設施領域推廣PPP模式的政策機遇，圍繞路、水、電、暖、氣和污水垃圾處理等基礎設施建設，引導社會資本參與投資建設運營。拓展助保貸業務，探索建立縣級企業發展基金，解決企業資金周轉問題。完成縣信用聯社改制農商銀行工作。落實綜合執法改革，加大“雙隨機、一公開”推進落實力度，推行跨部門聯合執法。推動縣直單位派駐中心站所與鄉鎮政府全面對接，對中心站所實行鄉鎮和部門雙重領導機制，實現屬地管理和部門執法的有機結合。同時，全力推動森林雙軌管理體制改革、供銷社改革等。

??大力推進科技創新。深入實施創新驅動戰略，強化企業創新主體作用，加大科技研發力度，在工業領域重點抓好新產品的研發和工藝技術的改進，提升自主創新能力；在農業領域加大農科技術應用和推廣力度，重點培育高附加值農副產品的加工轉化；在三產領域廣泛應用互聯網技術、數字技術、移動技術，促進信息服務業發展，推動大眾創業、萬眾創新，力爭形成一批科技創新成果，占領產業發展制高點。加大財政、金融對科技創新研發與攻關的傾斜力度，強化政校企聯合、產學研一體發展模式，鼓勵縣域企業與大專院校、科研院所共建技術創新聯合體。積極培育“專精特新”企業，爭創知名品牌、馳名商標，年內新增1個省級研發中心、2個著名商標企業。

??積極實施人才戰略。認真落實人才發展政策，大力引進和培育科技創新人才、經營管理人才、專業技術人才和農村經紀人才，優化人才服務保障，最大限度激發人才創新創造創業活力。實行專家周轉房制度，確保人才進得來、留得住。要高度重視本土人才的培養和創業就業工作，高度重視與沁源籍在外人士的聯系對接，搭建平臺，鼓勵他們為家鄉的發展獻智出力，共同推動沁源發展。

??（十）堅持擔當有為，全面加強政府自身建設。??

面對發展新形勢，我們要以“干”字當頭、“實”字托底，持續加強政府自身建設，為人民服務、對人民負責、受人民監督，不斷提升政府執行力、創新力和感召力，努力建設人民滿意政府。

??緊抓發展第一要務。發展是解決一切問題的最好辦法。要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，以只爭朝夕的精神，主動作為，精準發力，全力以赴解決各類發展難題，做到把心思專注在抓發展上，把精力集中在搞經濟上。深入開展“解放思想、創優環境”大討論，不斷創新思維方式、創新工作方法、創新體制機制，進一步厘清發展思路、明晰發展路徑，全面創優發展環境，凝聚推動發展的強大合力，以全縣各領域、各層次、各環節的大作為推動經濟社會發展水平實現大提升，以實際行動把新發展理念寫在太岳大地上。

??強化擔當第一意識。樹立擔當導向、敬業導向、苦干導向、實效導向，抓當前、打基礎、謀長遠，敢作敢為、善作善成，做到在干中出思路、在干中長本領，在干中找辦法、在干中謀發展。自覺把人民群眾的安危冷暖放在心上，把人民群眾的憂樂甘苦裝在心中，做到民之所盼、政之所為，用擔當開創新局面，用擔當創造新業績。

??堅持法治第一遵循。堅持科學決策、民主決策、依法決策，強化法治思維和法治方式，推進法治政府建設。認真執行縣人大及其常委會各項決議決定，主動接受人大及法律監督、政協民主監督和社會監督，切實做好人大代表議案建議和政協提案辦理工作。深入實施“七五”普法，開展政府工作人員法制培訓，切實做到依法辦事、依法行政。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

??嚴格廉政第一責任。認真履行政府黨組落實全面從嚴治黨任務的主體責任，嚴格執行黨內政治生活準則，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴格落實中央八項規定精神，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫。加強層級監督和審計監督，嚴控“三公”經費支出，聚焦脫貧攻堅、征地拆遷、涉農資金等重點領域，堅決查處和糾正侵害群眾利益的不正之風，樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，激情繪就藍圖，實干成就夢想。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全縣干部群眾，擼起袖子加油干、撲下身子埋頭干，再創新業績，再譜新篇章，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！