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2025年度，沁源縣市場監督管理局在縣委、縣政府的領導下，在上級部門的指導下，緊緊圍繞推進全面依法治縣、法治政府建設的總體要求，認真貫徹落實各項決策部署，依法履職，全面推進法治政府建設工作。現將我局2025年度法治政府建設工作總結和2025年度重點工作計劃匯報如下：

一、2025年法治政府建設工作開展情況

（一）強化統籌部署，責任體系層層壓實。切實履行推進法治建設第一責任人的職責，統籌推進法治政府建設，緊盯“關鍵少數”，堅決落實法治建設責任，堅持市場監管執法和法治建設同謀劃、同部署、同推進，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”的思維。認真貫徹落實我縣2025年全面依法治縣和法治政府建設工作要點，確保法治工作與業務工作同謀劃、同推進、同考核，扎實推動我局法治政府建設工作取得實效。

（二）抓實能力建設，執法隊伍素養躍升。一是嚴格落實學法制度，將習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等納入必學內容，依托學習強國、法宣在線、國家市場監管網絡學院等線上平臺，全面落實領導干部帶頭學法用法，實現學法用法工作制度化、規范化、常態化。二是加強執法隊伍建設，利用行政執法大講堂組織執法人員學習專業知識，積極組織執法人員參加執法資格考試，今年組織26人次進行了執法證換證考試，提高了執法人員的業務水平和執法能力。

（三）加強法治宣傳教育，積極營造良好法治環境。各業務監管股室按照“誰執法誰普法”的原則，結合“3?15”消費者權益保護日、“4?15”全民國家安全教育日、“4?26”世界知識產權日、“5?20”世界計量日、民法典宣傳月“12.4”國家憲法日等重要時段開展普法宣傳活動。創新法治宣傳方式，運用新媒體推進普法，積極營造遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。開展各類法律法規宣傳活動10多次，發放資料1500多份。

二、充分發揮市場監管職能，全面推進法治政府建設

（一）抓服務、強保障，市場主體穩健發展

一是支持經營主體發展。自2023年9月“惠商保”政策實施以來，我局精準對接個體工商戶發展需求，聯合保險公司組織召開“個轉企”“惠商保”專題培訓會5場次，累計覆蓋全縣個體工商戶470余戶，全面解讀政策要點、理賠流程及“個轉企”扶持舉措。截至目前，已為沁河鎮商業街、東門街、小河東街等因大縣城建設暫無法正常經營的250余戶個體工商戶（含39戶二次賠付對象）累計賠付187.5萬元，有效增強了個體工商戶抵御經營風險的能力。

二是提升監管效能。深入推進“雙隨機、一公開”監管工作，以精準監管提升事中事后治理效能。一方面，完善“一單兩庫”動態管理機制，精準調整隨機抽查事項清單，實時更新檢查對象名錄庫與執法人員庫，夯實工作基礎。另一方面，強化協同聯動，牽頭組織并積極參與跨部門聯合抽查，嚴格落實“進一次門、查多項事”要求，結合信用分類風險等級實施差異化監管，最大限度降低對企業正常生產經營的干擾。所有檢查結果均依法依規通過國家企業信用信息公示系統全程公示，公示率保持100%。截至目前，累計開展局內抽查10項，承接省、市局派發任務9項，聯合開展跨部門檢查34項，檢查各類經營主體430余戶。

三是加強信用修復。堅持監管與服務并重，依法依規為市場主體提供主動服務，開通信用修復網上申報渠道，簡化辦理流程，助力企業快速恢復正常經營。截至目前，已為56戶企業、190余戶個體工商戶完成信用修復，為營商環境優化提供有力支撐。

四是推行柔性執法。嚴格執行《山西省市場監督管理處罰裁量權適用規則》，科學規范行使裁量權，推動市場監管領域“輕微違法行為不予處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰”三張清單落地生根、見行見效，實現包容審慎監管。2025年以來，累計辦理各類案件299件，其中對76件違法行為依法作出不予處罰決定；同時強化案后整改指導，督促當事人依法整改，構建“執法—教育—整改”的規范監管閉環。

五是踐行服務執法理念。組織召開案件回訪座談會2次，涉及市場主體30余戶，實地回訪指導企業2戶，精準掌握企業在規范經營、信用修復、政策理解中的難點，強化政策咨詢與合規指導，推動執法從“案結事了”向“案結事好”轉變，幫助市場主體規范健康發展。

（二）抓實事、解民憂，集中整治成果顯著

牽頭抓好整治制售假劣肉制品、農村假冒偽劣食品問題、整治居民水電氣計量不準確、收費不規范問題、整治食用農產品種植、生產、加工、儲存、流通和銷售等環節存在的突出問題，以及外賣食品安全和衛生不達標等問題集中整治工作。

一是強化監督檢查。截至目前，共檢查肉制品生產經營單位474家次、農村食品生產經營單位419家次，累計發現問題727個，完成整改724個，立案115起，辦結112起，查處假劣肉制品貨值7.86867萬元，收繳假劣肉制品130.39公斤、假劣食品155.999公斤，罰沒金額共計17.052251萬元，向紀檢監察機關移送問題線索6個；公安部門破獲假劣肉制品案件1起，抓獲犯罪嫌疑人數1人；農業部門行政立案4起，查處官方獸醫等人員違法違規履職人數1人，移送紀檢監察機關案件1起；共檢查食用農產品和外賣食品經營戶607家次，發現問題710個，完成整改710個，辦理案件31起，處罰金額14.18萬元，健全完善制度23項，推動為群眾辦實事、解決群眾急難愁盼問題396個，向紀檢監察機關移送問題線索4個；共對供水供電供氣3個企業，13家物業20個小區進行摸底調查，發現問題261個，目前已完成整改257個，解決群眾急難愁盼問題217個，向紀檢監察機關移送問題線索2個。依法責令物業公司向896戶居民及相關市場主體退還違規收費402.19萬元，切實降低了市場主體及人民群眾的生活成本。

二是強化技術支撐。委托第三方專業檢驗機構對44家肉制品經營單位開展74批次取樣檢測，合格率為98.6%；聯合縣檢察院開展牛羊肉專項基因檢測，合格率為100%。完成肉制品、食用農產品、預包裝食品等抽檢594批次，合格率96.3%；常態化開展“你點我檢”惠民行動，抽檢群眾關切的肉制品118批次、其他食品220批次，合格率100%，以科技賦能筑牢食品安全源頭防線。

三是跨縣溯源賦碼。聯合縣公安局、農業農村局赴沁縣生豬屠宰場，對我縣在該屠宰場屠宰生豬的肉商開展專項溯源核查。現場依托屠宰企業“入晉動物及動物產品指定道口信息化系統”，為我縣肉商生成專屬動物產品追溯二維碼，消費者掃碼即可便捷查詢肉品《動物檢疫證明》，實現豬肉從屠宰到消費的全程可溯。

四是抓好宣傳教育。組織全縣肉制品經營戶、農村食品經營者、食用農產品銷售主體、美團外賣及入網餐飲商家等從業人員開展專題培訓，累計培訓1250余人次；分類引導食品生產經營戶簽訂《不生產經營假冒偽劣食品承諾書》、入網商家簽訂《網絡食品安全承諾書》，覆蓋各類經營主體1100余戶，切實提升經營者安全責任意識與合規經營水平。

五是凝聚共治合力。制定《關于集中整治制售假劣肉制品、農村假冒偽劣食品、食用農產品及外賣食品安全等問題線索征集公告》，通過沁源融媒抖音號、微信公眾號、電視臺等多平臺廣泛發布，鼓勵社會公眾積極參與監督，拓寬問題線索來源。開展2025年食品安全群眾問卷調查，回收有效問卷1030余份，全面掌握群眾關心的食品安全熱點難點問題，為后續靶向施策、優化監管舉措提供堅實數據支撐。深入社區發放《居民水、電、氣計量與收費情況問卷調查》200余份，對群眾反映問題及時核查處置，對整改不到位的主體依法嚴肅處理。

（三）抓排查、防風險，安全防線不斷夯實

一是抓嚴食品安全。全面落實食品安全“兩個責任”“三書一函”等工作制度，全縣包保督導主體數共1149家，包保干部178名，累計開展包保督導230家次，主體包保覆蓋率、督導整改率、食品安全責任與任務承諾書上傳率、食品安全總監和食品安全員配備率均達到100%。組織食品安全應急演練1次，應急處置能力得到進一步提升。針對全縣重大活動就餐點食品原料開展抽檢218批次，抽檢合格率98.6%，全力護航重大活動順利舉辦。聚焦校園食品、養老機構食堂等重點領域，組織開展專項整治行動，查辦食品類案件2件，罰沒款5500元。

二是抓實藥品安全。累計配合市市場監督管理局完成32家藥品零售企業符合性檢查，檢查定點藥店68家、鄉鎮衛生院10家、村衛生所41家、中藥飲片經營使用單位40家，完成檢查疫苗配送接種單位17家、特藥使用單位4家（全年共計檢查16家次），嚴厲查處違法違規行為，共查辦藥品類案件3件，罰沒款1.66萬元，切實保障藥品質量安全。組織藥品質量安全專題培訓3次，累計覆蓋350人次，與35家定點醫療機構、68家定點藥店簽訂了《確保藥品質量 規范使用醫保基金承諾書》，壓實藥械質量安全主體責任。嚴抓執業藥師“掛證”問題，對29家虛假履職人證分離的零售企業開展行政約談并簽訂整改承諾書，目前17家零售企業已完成執業藥師注冊變更，其余12家正在變更中。

三是抓牢特種設備安全。組織開展特種設備安全生產治本攻堅三年行動、電梯安全筑底行動、冬季安全“敲門行動”等專項整治，共檢查使用單位82家，發現一般安全隱患34條，現場整改5條，下達安全監察指令書29份，目前已全部整改到位。對全縣范圍內充氣式游樂設施經營主體開展全覆蓋排查，建立監管臺賬，常態化開展設施安全自查與日常維護巡查，確保設施運行全程安全。在縣人民醫院、裕澤苑小區開展電梯應急演練2次，召開特種設備安全培訓會4次，電梯行政指導安全約談會2次，培訓從業人員650余人，進一步夯實了安全生產基礎。聘請專家以“專家+執法”的形式對民生液化氣銷售有限公司等26家企業進行精準“體檢”。

四是抓細工業產品質量安全。聚焦電動自行車、農資產品、兒童及學生用品等開展專項行動，共抽檢成品油、煤、兒童玩具、兒童服裝、化肥、地膜等產品99批次，合格率97.9%；辦理案件20件，罰沒款1.2272萬元。

（四）抓監管、嚴執法，市場秩序穩步向好

一是嚴格落實公平競爭審查。對全縣政府及各部門起草的涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策性措施文件進行公平競爭審查，切實營造公平競爭的制度環境。截至目前，已完成對縣農業農村局、住建局、水利局、財政局起草的5份擬出臺政策性文件的會審工作。

二是強化知識產權保護和運用。全縣商標注冊量和專利擁有量有序增長，截至2025年第三季度，全縣商標有效注冊量918件，有效發明專利擁有量70件。深入太岳金色豆豆、七星岳酒業等企業召開“知識產權進企業，主動服務促發展”座談會，精準對接商標專利運用需求，提供政策服務。搭建“政銀企”對接平臺，組織金融機構與擁有知識產權和優秀品牌的企業召開對接會，解讀質押融資政策，引導企業運用知識產權成果拓寬融資渠道。聚焦知識產權領域侵權行為，依法辦理相關案件5件，罰款2.8916萬元。

三是強化養老領域整治。開展養老機構拉網式檢查，覆蓋12家公辦、2家民辦養老機構，排查整改食品安全問題115項，移送紀檢部門問題線索1條；規范收費行為，督促2家民辦養老機構整改明碼標價問題，協調發改部門出臺12家公辦養老院床位費、護理費定價方案，目前已全部公示執行。排查涉老藥品、保健品經營單位及養生場所46家次，立案查處3起（含保健品虛假宣傳2起、未明碼標價1起），印發《養老服務領域虛假宣傳專項行動工作指南》，在政府網站發布老年人消費提示，切實守護老年人合法權益。

四是加強重點領域監管。開展黑加油點“大掃除”專項整治，重點排查固定加油點25處、洗煤廠及商砼站27處、建筑工地3處，檢查市場主體62家次，向相關部門移交線索4起（其中應急局2起、交通局2起），并上報專項工作專班督促跟進辦理。加強重點領域價格監管，緊盯殯葬市場、節假日旅游市場、養老服務等民生領域，辦理案件16件，罰款0.1441萬元。

五是維護公平競爭市場環境。堅持“日常監管+集中整治+專項治理”協同發力，累計查辦各類違法案件256件，罰沒款25.04185萬元，有力震懾市場違法行為。組織“3·15國際消費者權益日”宣傳咨詢活動，集中銷毀劣質酒、過期藥品、劣質食品、不合格五金產品等價值5萬余元的物品。高效處置消費糾紛，通過12315、12345平臺等渠道受理投訴舉報551件，已辦結548件，全力保護消費者合法權益。

（五）抓監督、嚴程序，行政執法持續規范

一是筑牢制度根基。先后研究制定《市場監管執法行為規范》《行政執法人員制式服裝著裝管理規定》《涉企行政檢查制度》《行政處罰案件回訪制度》《執法人員行政檢查、行政處罰、投訴舉報處置程序規范指引》《行政復議、行政訴訟常見風險提示和防范措施清單》等一系列制度，從執法行為、著裝規范、涉企檢查、行政復議、投訴舉報等方面細化標準、明確要求，嚴格規范執法行為。

二是嚴把案件審核。對重大執法案件實行集體討論機制，由局領導班子成員、法制審核人員、案件承辦人員及外聘法律顧問共同參與，集體議定處理結果，保障行政執法決定的合法性與合理性。今年以來，已召開集體案件討論會14次，涉及案件8件。

三是抓實案件評查。制定《沁源縣市場監督管理局行政處罰案卷評查工作實施方案》，組織開展案卷評查工作。同時，積極參加省、市、縣相關部門組織的案卷評查工作，評查案件20余份，針對發現的問題認真進行整改，以評查提升執法案卷質量。

四是嚴格涉企檢查。認真落實《山西省嚴格規范涉企行政檢查的若干舉措》《山西省嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》等規定，研究制定《涉企行政檢查制度》，通過加強事前審批、合并入企檢查事項，減少對企業正常經營的干擾，實現“進一次門、查多項事”。

五是規范執法程序。為保障行政相對人合法權益、規范行政處罰行為，2025年10月我局依申請召開行政處罰案件聽證會，特邀縣紀委、檢察院、公安局、司法局等部門代表及人大代表、政協委員、經營戶代表參會監督。聽證會嚴格遵循公正公開公平原則，充分保障行政相對人陳述權、申辯權等法定權利，既維護法律權威，又彰顯執法溫度，實現法律效果與社會效果統一。此次聽證既為當事人搭建依法維權平臺，更通過以案釋法強化法治宣傳，為提升市場監管依法行政水平、規范執法行為發揮積極示范作用。

三、存在的問題

我局在推進法治政府建設上雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題和薄弱環節，主要體現在：

一是基層法治基礎不扎實、能力不適應，監管隊伍的業務水平和綜合素質有待提升，尤其是基層監管所工作人員較少，執法力量嚴重不足，市場監管領域難以做到全覆蓋、無盲區。

二是法治學習方式單一，干部職工運用法治思維和手段解決問題的意識和能力還不夠強，普法宣傳教育落實還不到位。

三是在持續優化營商環境、助力高質量發展、市場主體糾紛解決等機制等工作上還有薄弱環節，法治化水平有待提高。

四是執法人員在法制知識學習方面不全面，重實體法，輕程序法。法律文書制作不規范，行政執法三項制度落實不規范。

四、2026年法治建設工作計劃

2025年我局將繼續以習近平法治思想和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以市場監管主責主業為重要抓手，持續加大監管力度，提升依法行政水平，全面確保市場和諧穩定發展。

（一）織密安全監管網，守牢民生“安全閥”。以構建高標準安全防線為核心，統籌事前事中事后全鏈條監管。深化“雙隨機、一公開”與統籌監督抽查機制，推動“兩員”配備與“日管控、周排查、月調度”制度落地見效，壓實經營主體首責。通過強化風險監測、嚴格證后監管、開展專項整治，精準防控食品、藥品、特種設備、工業產品質量領域區域性安全風險，全面提升監管效能與檢查質效。

（二）構建精準執法新模式，優化法治化營商環境。推動執法理念從“剛性管控”向“柔性服務”轉變，將主動服務、包容審慎貫穿執法全程，建立“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的柔性執法體系，助力營商環境優化與企業高質量發展。推行“說理式”執法與“伴隨式”執法監督，強化監管對象法治意識，提升執法公信力與親和力，從源頭預防和化解行政爭議。

（三）鍛造強能監管新隊伍，夯實法治建設根基。聚焦干部職工法治素養提升，系統開展法律規章培訓。以市場監管總局網絡學院、法宣在線平臺為重要載體，強化行政執法人員理論基礎，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。推動法治建設與業務工作深度融合，著力打造一支政治堅定、忠誠干凈擔當作為、專業高效的市場監管法治隊伍。

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??????????????????????2025年12月15日