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山西省人民政府辦公廳

關于印發山西省進一步優化項目審批流程

若干舉措的通知

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晉政辦發〔2025〕37號

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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省進一步優化項目審批流程的若干舉措》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山西省人民政府辦公廳

2025年12月31日

（此件公開發布）

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山西省進一步優化項目審批流程的若干舉措

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為貫徹落實省政府“工作并聯、審批串聯”工作要求，進一步優化項目審批流程，壓縮審批時限，全面提升審批服務效能，結合我省實際，提出以下工作舉措。

一、全面推行“工作并聯、審批串聯”新路徑

1.并聯式開展報審工作。投資項目涉及的立項、土地、規劃與建設許可、環境影響評價、節能審查、水土保持、文物保護等所有審批環節，項目單位可同時模塊化編報相關材料。各審批部門實行“隨報隨審”，并聯式開展審查工作。不得設置無政策依據的前置要件，按規定必須提供前置要件的，均可實行容缺受理，前置要件滿足后立即履行批復手續。（各部門按職責分工負責）

2.串聯式履行審批程序。按照項目審批（核準、備案）流程圖（見附件）推進串聯審批。加強部門間審批銜接，最大程度壓縮串聯審批時長。（各部門按職責分工負責）

3.集成式開展部門內部審批。對涉及部門內部的多要素審批事項，各審批職能部門要建立“一站式集成”審查、審批工作機制，變串聯審查過程為集中審查，壓縮內部工作流程，提高審批決策效率。（各部門按職責分工負責）

二、優化關鍵環節審批舉措

（一）用地用林用草審批

4.推動用地、用林、用草聯合勘驗。建立縣級自然資源、林業和草原、行政審批（如涉及林地審核）等部門聯合踏勘查驗機制。根據擬使用土地、林草地的位置和范圍，將土地勘測定界、用林和用草現場查驗、土地現狀調查等工作合并為一次聯合踏勘，統一認定現狀數據，同步出具土地勘測定界技術報告、現場查驗表，查驗成果互通互用。（省自然資源廳、省林草局按職責分工負責）

5.優化用林、用草審批方式。跨市、縣（市、區）的國省級重點工程（公路、鐵路、輸電線路、水利水電、油氣管線等），已完成報批材料且具備動工條件的，可以市級為單位，由具有整體項目審核權限的林業主管部門分段審核。（省林草局負責）

6.建立重點工程用林、用草綠色通道。國省級重點工程（公路、鐵路、輸電線路、水利水電、油氣管線等）中控制性單體工程、配套工程以及因工期緊張確需動工建設的部分，可按規定先行使用林草地，后補辦手續。（省林草局負責）

7.實行林草和用地全流程審批。將市縣兩級用林、用草審核與自然資源行政審批業務同平臺辦理，同步實現全業務、全流程線上審批。（省自然資源廳、省林草局按職責分工負責）

（二）占用保護地審批

8.推動穿越保護地內部協同審查。工程項目穿越自然保護區，在用地預審辦理階段，如需省級林業和草原部門意見，由省級自然資源部門推送至省級林業和草原部門，實行內部協同辦理。（省自然資源廳、省林草局按職責分工負責）

9.優化各類自然公園審批手續辦理。工程項目穿越森林公園、地質公園、濕地公園、沙漠公園等重疊自然公園時，項目單位僅需提交1個申請文件，省級林業和草原部門實行一次性審批。（省林草局負責）

（三）環境影響評價審批

10.進一步精簡環評審批前置要件。涉及自然保護地、飲用水水源保護區、生態保護紅線等法定保護區域的項目，在符合法律法規規定的前提下，不再將主管部門審查意見作為環評審批的前置要件。（省生態環境廳負責）

11.進一步明確免于環評審批的范圍。堅持“非必要、不審批”，對未納入《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的項目類別，取消環評手續辦理。對年用非溶劑型低VOCs含量涂料10噸以下的汽車制造業、專用和通用設備制造業、低于6000千瓦的光伏發電、經濟林基地（原料林基地除外）、不涉及環境敏感區的房地產開發等項目，取消環評手續辦理。（省生態環境廳負責）

12.建立重點項目環評審批綠色通道。優先安排產業轉型、基礎設施和社會民生等項目環境影響評價預評估，項目受理前即開展評估。（省生態環境廳負責）

13.實行同級同類項目“打捆”審批。需編制環境影響報告表的等級公路、風電、光伏等項目，位于相同市級或縣級行政區域且項目類型相同的，“打捆”開展環評編制、審批。（省生態環境廳負責）

（四）涉水事項審批

14.推行“一項多事”集成審批。對同一申請人“一項多事”（即一個建設項目多個涉水審批事項）實行綜合評審審批方式。將涉河項目洪水影響評價的現場查勘與技術審查合二為一。對涉及不同等級河流的線性工程，依申請開展“以大包小”審查、審批。同一項目主體的水工程建設規劃、河道管理范圍內工程建設方案、非防洪項目洪水影響評價、水文監測影響等審批事項，實行“一次申報、一本報告、一次審查、一件批文”。（省水利廳負責）

15.推行有條件承諾審批。已實施水資源論證區域評估、水土保持區域評估、洪水影響評價區域評估的各類開發區、園區、新區和其他有條件的區域，全面實行告知承諾制，實行“入園就地辦，落地即生產”的審批模式。（省水利廳負責）

16.擴大取水許可審批告知承諾適用范圍。進一步擴大取水許可審批告知承諾范圍，對用水量小且符合水資源管控要求的項目推行取水許可“一網快辦”，審批部門在收到申請后按規定作出是否準予許可的決定；取水設施試運行后，申請人自驗并通過線上提交相應資料，審批部門核實后直接發證。（省水利廳負責）

17.精簡水土保持審批前置要件。水土保持補償費不作為水土保持批復前置要件。（省水利廳負責）

（五）文物保護審批

18.推動文物保護和土地預審并聯辦理。省級重點工程依據省級文物部門原則同意開展前期工作的選址意見和項目單位書面承諾，可先行辦理土地預審手續，同步做好項目優化、考古勘探、發掘等文物保護工作。（省文物局、省自然資源廳按職責分工負責）

19.容缺受理文物影響評估。考古發掘報告不作為文物影響評估報告及保護方案的報審要件，項目依據考古勘探報告、文物影響評估報告及保護方案批復文件，依法做好文物保護工作。自然資源部門依法做好項目用地保障。（省文物局、省自然資源廳按職責分工負責）

（六）工程許可審批

20.并聯工程許可證辦理。探索國有建設用地劃撥決定書、建設用地規劃許可證與建設工程規劃許可證并聯辦理。（省自然資源廳負責）

三、強化項目審批靠前服務和指導督辦

嚴格落實投資項目申報首問負責、全程代辦工作制度。各職能部門要提前介入并提供審批流程各環節指導服務，制定精準化幫辦代辦服務方案，為項目審批提速創造條件。對各級黨委、政府關注和謀劃推進的重大項目，要建立項目服務專員制度，深化“提前預約、幫辦代辦”服務，打牢項目“批前”根基。各職能部門要依托本系統在線審批平臺開展項目全流程審批監測調度，動態跟蹤項目各環節審批辦理進度，協調解決堵點卡點問題。加快數據共享技術支撐，全面推行項目審批辦理時限分級“亮燈管理”制度，把審批用時和服務效率晾曬在“陽光”下，對逾期未辦結事項提級限時督辦。（各部門按職責分工負責）

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附件：投資項目審批主流程圖

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