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為深入貫徹落實省委省政府、市委市政府關于服務業發展的決策部署，提升服務業發展能級和綜合實力，加快構建優質高效的服務業新體系，助力實體經濟高質量發展，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局。按照扎實推動高質量發展、加快發展新質生產力的目標要求，堅持創新引領，擴量與升級并重、傳統與新興協同，放大發展優勢、加快補齊短板，激活現代服務業發展動力。2024年，全市新增規模（限額）以上服務業企業300家以上，服務業增加值力爭增長7％以上，占GDP　比重提高到35％以上，為全市經濟發展提供有力支撐。

二、提升生產性服務業能級

（一）現代物流

1．構建物流樞紐體系。積極創建國家物流樞紐承載城市，加快一體化無水港和煤炭儲備基地及交易專區建設，重點推進長治綜合保稅物流園、工貿物流基地、長子空港物流園等項目建設，全力打造長治陸港千萬噸級多式聯運等七大物流樞紐節點。加快國家現代流通戰略支點城市建設，重點推進晉東南物流樞紐、現代零碳智慧醫藥倉儲物流等項目建設，盡快融入國家能源走廊新體系。全年物流業增加值達到255億元，增長6％以上。（市發展改革委、市交通局，各縣區人民政府按照職責分工負責，以下任務均需各縣區人民政府落實，不再列出）

2．大力發展多式聯運。做好能源物資運輸保障，大力實施多式聯運示范工程，積極開發公鐵多式聯運產品，強化大宗貨物輸出能力，重點推進G208晉中長治界至屯留小河北段、上黨經開區物流園區高架橋等交通基礎設施項目建設。持續促進網絡貨運健康發展，提高網絡貨運車、貨平臺交易比重。發揮鄭州鐵路局長治鐵路物流中心作用，加快建設沁源新建新交口至安澤、上黨綠能物流、沁縣瑞隆能源等鐵路專用線建設，進一步提高鐵路運輸比例，“公轉鐵”比例達到50％以上。全年規上交通運輸業營業收入增長45％以上，道路運輸業總周轉量增長45％以上。（市交通局、市發展改革委按照職責分工負責）

3．完善農村寄遞物流。實施農村寄遞物流服務全覆蓋提質增效工程，推進1個統倉共配模式化示范縣、10個標準化鄉鎮快遞綜合服務站、111個服務規范化行政村快遞便民服務點建設。（市郵政管理局、市商務局、市發展改革委按照職責分工負責）

（二）現代金融

4．保持信貸總量合理增長。指導金融機構按照市場化、法治化原則，滿足實體經濟有效融資需求，促進貸款合理增長，持續支持實體經濟。用好支農、支小再貸款、再貼現和普惠小微貸款支持工具，引導地方法人銀行加大對經濟薄弱環節的信貸支持。用好各類專項再貸款，引導金融機構加大對科技創新、碳減排、煤炭清潔高效利用、交通物流等重點領域的金融支持。力爭全年貸款余額增長12％以上。（市政府辦負責）

5．拓寬企業直接融資渠道。指導金融機構針對企業特點，開發動產抵質押和信用貸款產品，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，用好現有小微企業貸款擔保、貼息、風險補償等融資配套機制，為住宿餐飲、批發零售、文化旅游、運輸物流等服務業領域小微企業貸款增信增額。發揮企業上市“綠色通道”作用，加快推動山西成功通用航空股份有限公司、山西自定義科技有限公司等更多優質企業掛牌上市。推動落實上市后備企業分片入企服務，做好上市后備資源挖掘和培育工作，完善上市掛牌后備企業資源庫。（市政府辦負責）

6．壯大金融產業規模。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，對接資本市場，用好資本市場，建設“北京證券交易所、全國股轉系統長治服務基地”。力爭全年社會融資總量達到500億元以上，金融增加值增長9％左右。（市政府辦負責）

7．推動保險業高質量發展。推動安全生產責任保險深度參與社會治理，推廣綠色保險產品。推動農業保險“提標、擴面、增品”。推動實施個體工商戶保險保障方案。積極發展商業醫療保險、普惠型人身險業務。擴大縣域居民健康險業務覆蓋范圍。因地制宜發展面向農戶的意外險、定期壽險業務。全年保費收入增長15％以上。（市政府辦負責）

（三）科技服務

8．推動創新平臺建設。大力發展實驗室經濟，積極申建省級以上重點實驗室，加快潞安煤基合成油實驗室、大健康產業研究院植物萃取和轉化等20個創新平臺建設。全年力爭新建1家省級重點實驗室，5個以上省市高技術要素集聚創新平臺。（市科技局負責）

9．促進科技成果轉化。大力發展中試基地，開展市級2＋10中試基地認定工作，加快特種鋼、太陽能電池、深紫外等中試基地和長治市高端裝備制造技術創新聯盟建設，有效發揮實驗室經濟作用，全年新增規上科技服務業企業8家以上。（市科技局負責）

10．加強科技創新。聚焦開發區、專業鎮、鏈主鏈核企業強化關鍵技術研究，在全市實施50項重大專項和重點研發計劃項目。新培育國家高新技術企業100家、省級以上專精特新企業20家。（市科技局負責）

11．提升檢驗檢測能力。加快構建公共檢測服務平臺，支持支柱產業、戰略新興領域和高新技術產業領域建設國家質檢中心。積極在計量檢定校準、特種設備檢驗等領域擴充檢測范圍，壯大規模，推動至少2家達規入統。（市綜合檢驗檢測中心、市市場監管局、市行政審批服務管理局按職責分工負責）

（四）信息服務

12．促進軟件信息服務發展。做強數字服務業，支持“龍芯信創”“中關村科技園”等數字產業園發展，大力引進數字經濟頭部企業、上市公司和潛力企業，年底，全市規模以上軟件和信息技術服務業企業達到4家，營業收入突破1.9億元，全市軟件和信息技術服務業企業營業收入突破3.5億元。積極爭取省級數字經濟專項資金不低于2000萬元，支持行業領軍企業深化業務應用，促進優勢特色產業應用軟件發展，力爭數字經濟規模增長15％以上。（市工信局負責）

13．推進5G應用賦能增效。持續推進5G基站建設和補盲點工作，積極申報國家級千兆城市，建設長治數字底座，實現鄉鎮及以上5G信號連續覆蓋，行政村5G信號全覆蓋。（市工信局、市數據局按照職責分工負責）

（五）高端商務服務

14．擴容提質會展服務。充分發揮會展聚勢效應，鼓勵商貿企業參加消博會、進博會、廣交會，宣傳推薦長治產品，擴大影響力。積極支持企業打造線上展會平臺，探索線下線上同步互動、有機融合的辦展新模式，支持本土會展企業做強做大。（市商務局負責）

15．大力發展商務咨詢等服務。加快法律服務業發展，全力構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。積極推進會計審計、稅務服務、咨詢評估等商務服務重點行業，培育一批具有影響力的商務服務機構和品牌，實現在庫規上企業0突破。（市司法局、市財政局、市稅務局、市市場監管局按照職責分工負責）

16．提質升級人力資源服務。深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”改革，推動服務機構數量合理增長。支持潞城區人力資源服務產業園申報省級人力資源服務產業園，指導其他符合條件的人力資源服務產業園申報市級人力資源服務產業園。（市人社局負責）

（六）貿易服務

17．積極推進工貿分離。做好焦炭、鋼鐵、開發區等重點行業領域工貿分離，2024年，對還沒有實施工貿分離的重點行業領域，組織實施主輔分離，分離出的貿易或銷售企業當年入庫10家以上。對分離后的貿易企業限上統計的要給予適當獎補，扶持制造業企業開展工貿分離。全年批發業銷售額增長15％以上。（市商務局、市工信局按照職責分工負責）

（七）通航服務

18．推進通航基礎設施建設。加快長治機場遷建前期工作，力爭年內完成遷建選址。全力推進武鄉、沁源通用機場項目前期，確保年內開工建設。（市發展改革委負責）

19．推進通航服務體系建設。重點支持成功通航提升航空救援服務能力，推進通用航空在農林、氣象、應急救援、醫療救護、環境監察等領域應用。積極拓展人工影響天氣、航空護林、飛播造林、醫療救援等主要業務。（市發展改革委、市工信局、市農業農村局、市氣象局、市教育局、市應急局、市衛健委、市生態環境局按照職責分工負責）

20．培育通航消費新業態。大力發展低空經濟，持續推進“通航＋旅游”業態，積極打造“短途運輸＋低空旅游”精品項目。在原有4條短途運輸航線的基礎上，再力爭拓展1－2條。支持有條件的縣區與旅游景區、旅行社、度假酒店等主體，聯合開發通航消費市場，挖掘航空文旅、航空科普教育、航空消費潛力。（市發展改革委、市交通局、市文旅局、市體育局、市教育局按照職責分工負責）

（八）農業生產性服務業

21．推進農業生產托管服務。大力發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式，擴大托管服務覆蓋面。全年托管服務面積穩定到340萬畝，服務小農戶40萬戶以上。（市農業農村局、市供銷社按照職責分工負責）

22．培育多元化服務主體。支持農村集體經濟組織發展農業生產性服務，支持有條件的小農戶成為家庭農場，培育示范農場50家，規范提升農民專業合作社50家。擇優評定20個農業生產托管市級示范優質服務主體，在全市發揮示范帶動作用。（市農業農村局、市供銷社按照職責分工負責）

三、提高生活性服務業品質

（一）文化旅游

23．加快景區提質升級。全面落實“151995”行動計劃，積極打造精品旅游線路，推動黃崖洞文化旅游區、八路軍文化旅游區創建5A級景區，推進各類自然文化旅游景區旅游綜合體、博物館、紀念館、文保單位等創建A級旅游景區，爭取年內新創8家A級旅游景區。（市文旅局負責）

24．強化京長旅游合作。組織長治紅色講解員、酒店服務人員等旅游從業人員赴京進行培訓交流，組織市直院團赴京進行紅色劇目演出，開通北京至長治周末、法定節假日和寒暑假旅游專列，增進兩地交往。召開京長文旅合作交流大會，通過考察踩線、文旅推介以及旅行社座談等方式助推京長旅游合作。（市文旅局負責）

25．提升旅游景區承載能力。加強基礎配套設施建設，新建太行一號旅游公路350公里，推進長治陶清湖綜合治理及體育設施項目、太行全民國防教育綜合基地建設項目（太行少年軍校）等重點項目建設。引進高端酒店和全國知名連鎖酒店，全市新增20家以上等級民宿。（市文旅局、市交通局、市招商中心按照職責分工負責）

26．推動“文旅＋”融合發展。全力打造文旅康養“五大品牌”，推動壺關縣省級文旅康養集聚區提質增效，推進武鄉縣國家紅色文旅融合示范區建設。依托“長治有禮”文創平臺，著力打造文創產業園區。持續推動非遺傳承發展，舉辦好第二屆山西長治文化創意設計大賽。大力發展鄉村旅游，指導壺關、平順等全域旅游示范區打造1－3個具有引領性、帶動性、示范性的鄉村旅游重點村鎮。（市文旅局、市民政局、市農業農村局按照職責分工負責）

（二）商貿服務

27．鞏固擴大消費市場。積極創建國家消費幫扶示范城市和產地示范區，落實國家、省消費品以舊換新等促消費政策，辦好“2024消費促進年”系列活動。發放消費券1100萬元，提振新能源汽車、家電、家居等大宗消費。發展網絡電商、數字消費、綠色消費、健康消費，全年全市社會消費品零售總額力爭達到760億元，增長6％左右。（市商務局負責）

28．優化升級商貿服務。打造10個核心夜間經濟集聚區、10個夜間美食示范街區、5個地標性商業集聚區，持續提升城市煙火氣。鞏固提升11個鄉村e鎮，健全農村商貿設施和物流配送體系，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。（市商務局負責）

29．提升消費基礎設施和服務。開展餐飲酒店等服務質量提升行動，潞州區至少引進具有品牌效應的知名商業綜合體、星級酒店1－2家。全年全市有計劃的舉辦2－3場規模大、影響力強的演唱會或音樂節，提高文旅收入，積極培育體育賽事、國貨“潮牌”等新型消費。（市商務局、市文旅局，潞州區政府按照職責分工負責）

30．推進消費場景和平臺創建。全力打造區域性消費中心城市，加快推進省級步行街城隍廟提升品質。在全市開展特色商業街促消費活動，激發城市消費新活力。抓好一城四區“一刻鐘便民生活圈”試點建設。（市商務局負責）

（三）體育服務

31．持續提升品牌賽事影響力。推動“環漳澤湖馬拉松賽”“沁縣端午民俗文化節暨山西省龍舟公開賽”等品牌賽事創新發展。培育“體育＋游覽觀光”“體育＋休閑避暑”“體育＋度假康養”等新業態，釋放體育旅游特色魅力，促進體育消費。（市體育局負責）

（四）養老服務

32．實施社區養老服務提升工程。完善城鄉養老服務體系，積極發展銀發經濟。創建國家城市社區嵌入式服務設施建設試點城市，在37個試點社區中完成27個社區嵌入式居家養老服務中心建設，對8394戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。（市民政局負責）

33．積極開展老年助餐服務。貫徹落實全省積極開展老年助餐服務實施方案，支持200個老年助餐服務點規范發展。（市民政局負責）

34．深入推進醫養康養結合。各縣區要建設安寧療護病區，試點機構設立安寧療護病房（病床），有條件的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設立安寧療護病床。全年新增醫養結合護理型床位200個。發展社區健康，探索個性化醫養結合服務新模式，支持基層試點醫療衛生機構為失能、失智、高齡老人提供上門巡診、家庭病床等居家醫療服務，探索開展居家醫養服務模式。（市衛健委、市民政局按照職責分工負責）

（五）托育服務

35．推進普惠托育服務體系建設。加大嬰幼兒照護服務機構建設力度，年底前，市級托育綜合服務中心項目、12個縣級公辦示范性綜合托育機構建成并投入使用，新增67　個以上的普惠社區托育點，打造一城四區“15分鐘”托育服務圈。積極創建全國嬰幼兒照護服務示范城市。（市衛健委、市發展改革委按照職責分工負責）

（六）家政服務

36．推進家政服務提質擴容。鼓勵引導家政從業人員進社區，為社區養老、居家養老、嬰幼兒照護提供有力支撐。打造“太行月嫂”家政品牌，推動家政服務業品牌化、規范化、職業化、信息化、高端化發展。在養老、家政等生活性服務業行業領域深入推進產教融合，培養一批家政領域專業人才。開展“生活服務招聘季活動”和“家政服務員技能提升行動”，擴大家政服務供給，著力提升家政服務質量。全年至少培育2家以上家政公司達規入庫。（市商務局、市人社局按照職責分工負責）

（七）房地產業

37．推進“保交樓”工作。按照“一樓一策”方案，加快推進保交樓項目建設交付，確保潞州區完成1319套保交樓任務。加強在建項目預售資金監管，堅決杜絕新增風險。（市住建局負責）

38．推動住房消費健康發展。一地一策，指導各縣區自主選用政策工具，支持新市民、青年人首套剛性住房需求，鼓勵以舊換新等改善性住房消費。嚴格落實公租房配建政策，在高新區建設保障性租賃住房288套。全年全市房地產業增長7.5％以上。（市住建局負責）

四、強化支撐保障

39．健全工作機制。各縣區、各部門要將促進服務業優質高效發展作為當前工作的重要任務大力推進，每月分管副市長（縣、區長）要召開一次服務業調度會，每季度市長（縣、區長）要召開一次服務業運行分析會，及時研究解決服務業發展重大問題。市、縣（區）服務業領導小組辦公室要加強統籌協調，抓好常態化月調度各項工作。服務業各專班要發揮好行業領域牽頭抓總作用，進一步優化完善工作機制，強化行業調度，細化行動舉措，加強行業指導，要把各項任務落實到具體時間節點上，清單化管理、項目化推進，重點解決好制約服務業發展的關鍵性問題，為完成全年目標任務奠定堅實基礎。（市服務業發展領導小組成員單位按照職責分工負責）

40．加強運行分析。各專班要密切關注服務業行業形勢和政策變化，實時掌握行業支撐指標變化，要建立運行監測分析機制，加強對重點行業、重點領域、重點企業的月度、季度、年度監測分析，要重點抓好結構性分析、比較分析、支撐性指標分析、匹配性指標分析和趨勢性分析，及時發現和掌握運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，盡快制定相關措施，切實加以解決。（市服務業發展領導小組成員單位按照職責分工負責）

41．細化任務落實。八大專班要深入開展“推動消費提質增效、家政服務提質擴容、多式聯運發展、金融服務業提質增效、房地產業穩市場防風險促轉型、數字產業發展、提升科技成果轉移轉化服務、文旅體高質量發展、康養產業聚力發展、人力資源服務業創新發展”等十大專項行動，結合自身實際，分別制定各行業年度提質增效工作方案和十大行動年度計劃，以精準有力舉措推進服務業提質增效縱深發展。市直有關單位要根據職責分工，圍繞重點發展領域和重大工程任務，加快出臺專項實施方案，明確具體舉措和量化目標，強化政策支持和業務指導。各縣區持續開展現代服務業集聚區培育建設，提升區域服務業特色優勢和產業競爭力。創建一批特色鮮明、功能完備、結構合理的省級現代服務業集聚區，形成一批可復制推廣經驗做法。（市服務業八大專班牽頭單位、市服務業發展領導小組成員單位按照職責分工負責）

42．做好達規入統。深入實施經營主體深化年活動，大力開展“掃街行動”，聚焦商貿、文旅、康養、交通、科技、信息等服務業重點領域，開展入庫摸底調查，加大潛力企業培育力度，引導企業快速成長，推動應統盡統。要持續實施年度新增納統服務業調查單位一次性10萬元獎勵政策，省、市、縣財政按5：2：3比例負擔。（市統計局、市商務局、市文旅局、市交通局、市科技局、市工信局、市財政局按職責分工負責）

43．強化考核監測。各相關責任單位要認真落實各項任務，定期向市委市政府報送工作進展情況。要發揮考核指揮棒、風向標作用，將服務業優質高效納入高質量發展綜合績效考核，納入各單位年度目標責任考核，增加對行業部門工作完成情況的考核內容，把縣區工作、部門業務和服務業發展有機結合起來，提高工作針對性。市政府督查室對工作任務落實情況適時開展專項督查。統計部門要強化統計監測，推進服務業統計向全行業延伸，完善服務業統計調查方法和指標體系，做到應統盡統、顆粒歸倉。（市政府督查室，市考核辦，市服務業發展領導小組成員單位按職責分工負責）