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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，縣直各有關(guān)單位：

《沁源縣進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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??????????????????沁源縣人民政府辦公室 ?

????????????????????2023年12月25日 ???

（此件公開發(fā)布）

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沁源縣進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體

制度性交易成本工作方案

???為深入貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，進(jìn)一步打造“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心，助力市場(chǎng)主體發(fā)展，根據(jù)《長(zhǎng)治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)治市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案的通知》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、破除隱性門檻，降低準(zhǔn)入成本

（一）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，及時(shí)征集對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂意見，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。面向全縣市場(chǎng)主體公開征集有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘的問題線索，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬和違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例合集。完善處理回應(yīng)機(jī)制并定期通報(bào)，在政府門戶網(wǎng)站上建立專題欄目，將有關(guān)信息進(jìn)行公開征集和公示反饋。按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決我縣各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘問題，確?！耙粏伪M列、單外無(wú)單”。（縣發(fā)改局、縣市監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品證后合規(guī)性監(jiān)管、強(qiáng)制性認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管，以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，開展監(jiān)督檢查。按照統(tǒng)一部署，在部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證。積極推行工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定我縣生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)規(guī)范具體落實(shí)舉措，并推動(dòng)實(shí)施。（縣市監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單，嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的行政許可實(shí)施規(guī)范進(jìn)行審批，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深化告知承諾制改革，明確事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、辦理方式，編制統(tǒng)一的告知承諾文本。持續(xù)推動(dòng)全縣“一業(yè)一證”改革，逐步實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，提升集成化服務(wù)效能。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家有關(guān)行政備案規(guī)范管理政策措施。依托省市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，做好事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)工作，對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)及時(shí)跟進(jìn)；加強(qiáng)審批監(jiān)管數(shù)據(jù)雙向推送，提高“審管聯(lián)動(dòng)”工作效能，完成與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，確保審批辦件信息及時(shí)準(zhǔn)確推送至對(duì)應(yīng)監(jiān)管人員，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管；將監(jiān)管數(shù)據(jù)及時(shí)錄入系統(tǒng)，嚴(yán)格按照監(jiān)管事項(xiàng)清單、檢查實(shí)施清單進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，積極推進(jìn)我縣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。（縣行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，縣直相關(guān)單位配合）

（四）規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。進(jìn)一步降低招投標(biāo)交易成本，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化、數(shù)字證書跨平臺(tái)互認(rèn)。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、金額或比例、收退時(shí)間，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠(chéng)信狀況給予適當(dāng)減免投標(biāo)保證金。持續(xù)落實(shí)免收“兩金”和減少工程建設(shè)領(lǐng)域投標(biāo)保證金政策，進(jìn)一步開展清理退還沉淀投標(biāo)保證金工作，做到應(yīng)退盡退，并通過門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開清理結(jié)果。（縣發(fā)改局、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記的審查，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦線上全流程辦理功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”無(wú)差別。優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷和普通注銷辦理程序，拓展簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，提升企業(yè)注銷服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“線上線下”同步辦理。簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序。推行7×24小時(shí)無(wú)障礙跨區(qū)遷移服務(wù)，對(duì)符合條件的企業(yè)，無(wú)需遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，直接將其納入遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。實(shí)現(xiàn)涉稅資格、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等信息全部保留，自動(dòng)延續(xù)至遷入地，實(shí)現(xiàn)帶稅遷移、帶票遷移、隨遷隨變，全程“網(wǎng)辦”“秒辦”。加快建立市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，執(zhí)行和落實(shí)行業(yè)監(jiān)管、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域的配套政策。（縣行政審批局、縣市監(jiān)局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。不斷加大涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作力度，落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)涉企減負(fù)政策。規(guī)范征收行為，提高單位收費(fèi)透明度，完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建清理規(guī)范涉企收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)肅查處違規(guī)涉企收費(fèi)及對(duì)企業(yè)亂罰款、亂攤派行為。編制推出分稅種、分行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策匯編，鞏固財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時(shí)解決稅費(fèi)政策落實(shí)過程中的問題。健全完善稅收收入監(jiān)控指標(biāo)，加強(qiáng)稅種聯(lián)動(dòng)、稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)。及時(shí)分析匯報(bào)收入情況，注重對(duì)重點(diǎn)稅種、行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控，把握組織收入主動(dòng)權(quán)，促使收入穩(wěn)定均衡入庫(kù)。落實(shí)《長(zhǎng)治市貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉任務(wù)清單》；認(rèn)真組織開展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，確保應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。鞏固涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)成效，進(jìn)一步查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。（縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣司法局、縣市監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。加強(qiáng)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，加強(qiáng)對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管。全面推行居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。鞏固提升“三零”服務(wù)，深化“一證辦”成果應(yīng)用，合理確定接入方式，推進(jìn)“三零”服務(wù)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)水平顯著提升。落實(shí)轉(zhuǎn)供電主體收費(fèi)行為監(jiān)管機(jī)制，全面公示轉(zhuǎn)供電價(jià)格，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收費(fèi)用行為。（縣市監(jiān)局、縣發(fā)改局、縣能源局、國(guó)網(wǎng)沁源縣供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。落實(shí)《關(guān)于規(guī)范銀行服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化銀行業(yè)涉服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃實(shí)施，納入日常監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作重點(diǎn)。推動(dòng)銀行業(yè)落實(shí)融資成本合理下降政策落地實(shí)施，對(duì)法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款利率水平逐年降低執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)監(jiān)控，按年對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)開展監(jiān)管評(píng)價(jià)。依據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，對(duì)企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁其他產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。（沁源銀保監(jiān)組、人行沁源縣支行、縣市監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理，全面推動(dòng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公示收費(fèi)信息，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。在組織完成對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注15項(xiàng)社會(huì)和企業(yè)反映強(qiáng)烈的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問題，推進(jìn)收費(fèi)政策保障、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（縣民政局牽頭負(fù)責(zé)）

（十）推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)。積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，逐步推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)體系，進(jìn)一步促進(jìn)降低物流成本。（縣交通局牽頭負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場(chǎng)主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，構(gòu)建市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，推進(jìn)“簡(jiǎn)易注銷”。同時(shí)結(jié)合企業(yè)自身意愿一并辦理社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶業(yè)務(wù)。線下專區(qū)實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，提供“四免”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”。加快擴(kuò)充電子證照庫(kù)中的證照種類和辦件數(shù)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)異地辦理、“跨省通辦”。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記集成辦理和一站式服務(wù)，利用“三晉通”互聯(lián)網(wǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”“手機(jī)辦事”“自助辦事”“智能辦事”。對(duì)具有相關(guān)資質(zhì)的開發(fā)商、中介公司信息進(jìn)行備案，加強(qiáng)開發(fā)商、中介公司辦理房屋首次登記、轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)具體措施，完善網(wǎng)絡(luò)軟件協(xié)調(diào)升級(jí)。開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的接口開發(fā)、對(duì)接、調(diào)試工作，與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)住房公積金、水、暖、氣、寬帶、有線電視等其他部門信息共享。推動(dòng)房屋登記、交易信息同時(shí)上傳，一站式全鏈條辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。收集企業(yè)用工需求，及時(shí)掌握招聘需求，做好崗位歸集工作，組織開展好“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)招聘活動(dòng)。依托“長(zhǎng)治好工作”平臺(tái)，將收集的崗位進(jìn)行線上發(fā)布，做到線上線下同步開展。（縣行政審批局、縣自然資源局、縣人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，因勢(shì)利導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地資源。加快推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)治市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)各部門權(quán)責(zé)分明、流程清晰，促進(jìn)信息共享、工作聯(lián)動(dòng)。對(duì)于重大投資項(xiàng)目，持續(xù)抓好入企服務(wù)工作，優(yōu)先保障用地、用能、配套設(shè)施等要素需求。多渠道爭(zhēng)取各類資金支持，利用好專項(xiàng)債券、中央預(yù)算、省級(jí)財(cái)政以工代賑資金等資金來(lái)源，豐富項(xiàng)目融資途徑，梳理匯總重點(diǎn)工程最新融資進(jìn)展情況，持續(xù)做好推介項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。加快實(shí)現(xiàn)一體化投資項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》，著力深入優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作機(jī)制，持續(xù)深化承諾制改革，大力推進(jìn)政府靠前服務(wù)取得實(shí)效，切實(shí)保證保留審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理全面落地。深化三級(jí)聯(lián)辦在線服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮“全程網(wǎng)辦”的利企便民作用。對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)登記，最大限度減少企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批事項(xiàng)，對(duì)氣候可行性、水資源論證、防洪等評(píng)估流程進(jìn)行優(yōu)化簡(jiǎn)化。（縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣氣象局、縣行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。多措并舉推進(jìn)非稅收入電子化改革，加強(qiáng)“一平臺(tái)”“一數(shù)據(jù)庫(kù)”“一系統(tǒng)”推廣應(yīng)用。推動(dòng)稅收優(yōu)惠減免退稅等業(yè)務(wù)自動(dòng)審批，探索推行“智能身份信息核驗(yàn)、數(shù)據(jù)自動(dòng)提取比對(duì)、線上遠(yuǎn)程調(diào)查核查、涉稅文書電子送達(dá)”的“不見面”智慧審批服務(wù)，提升稅費(fèi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化水平。實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)每日退庫(kù)數(shù)據(jù)電子信息的接收和審核，在相關(guān)要素審核無(wú)誤后，對(duì)每日稅務(wù)機(jī)關(guān)推送的退庫(kù)業(yè)務(wù)即來(lái)即辦。落實(shí)出口退稅全流程無(wú)紙化工作要求，持續(xù)提升出口退稅辦理效率。完善電子稅務(wù)局留抵退稅全程線上辦理功能。完善留抵退稅“鏈條化”審核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)審結(jié)果運(yùn)用，確保留抵退稅直達(dá)納稅人。完善異地電子繳稅功能，擴(kuò)大商業(yè)銀行覆蓋面，加快推廣力度。繼續(xù)拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。落實(shí)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)等要求。（縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。研究制定深化行政審批前置和公共資源交易中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制改革舉措，結(jié)合行政許可事項(xiàng)清單及實(shí)施規(guī)范，清理規(guī)范沒有法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)。積極強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場(chǎng)主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為，依法查處中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。清理規(guī)范環(huán)境檢測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、產(chǎn)權(quán)交易等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。產(chǎn)權(quán)交易管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（縣發(fā)改局、縣行政審批局、縣市監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。建立制度化、常態(tài)化政企溝通機(jī)制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，助力惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)，反映問題渠道順暢。暢通惠企數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，建立企業(yè)檔案，逐步完善企業(yè)畫像，打造企業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”。以納稅人需求為導(dǎo)向，應(yīng)用“晉享稅惠”智能管家，通過電子稅務(wù)局、官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)定位、智能推送。發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，持續(xù)運(yùn)用“全國(guó)納稅人供應(yīng)鏈查詢”功能，積極為企業(yè)牽線搭橋。依法依規(guī)提供社會(huì)公眾涉稅公開信息、納稅人涉稅信息、第三方涉稅保密信息查詢，對(duì)納稅人的納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果提供自我查詢服務(wù)。加大政策宣傳力度，采取多種方式，不斷提高政策宣傳覆蓋面，讓更多中小企業(yè)知曉政策，享受政策紅利。以企業(yè)市場(chǎng)主體法人庫(kù)數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，全面整理企業(yè)的數(shù)據(jù)信息。結(jié)合對(duì)口上級(jí)單位要求，按地域、行業(yè)、規(guī)模、類型、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等因素標(biāo)簽化梳理企業(yè)信息，完成企業(yè)信用、納稅、市場(chǎng)主體登記、社保情況等有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)接共享，建立數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將涉企政策全量合規(guī)及時(shí)上傳到“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企政策發(fā)布、匹配、精準(zhǔn)推送、申報(bào)、審批及兌現(xiàn)等“一站式”管理。在門戶網(wǎng)站醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集市場(chǎng)主體適用的惠企政策。（縣發(fā)改局、縣行政審批局、縣稅務(wù)局、縣直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)公正監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

（十六）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單制管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，落實(shí)差異化監(jiān)管。建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”稅務(wù)監(jiān)管體系，通過服務(wù)提醒、提示更正等手段簡(jiǎn)化無(wú)風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)納稅人的涉稅流程，加強(qiáng)和阻斷高風(fēng)險(xiǎn)納稅人涉稅業(yè)務(wù)辦理。落實(shí)信用優(yōu)良納稅人的守信激勵(lì)措施，加大失信納稅人的監(jiān)管力度，實(shí)施差異化服務(wù)。探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，運(yùn)用智能視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、移動(dòng)APP、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。（縣市監(jiān)局、縣稅務(wù)局、縣應(yīng)急局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局沁源分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。及時(shí)認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，并編制相應(yīng)的實(shí)施清單，健全監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整各級(jí)各部門監(jiān)管事項(xiàng)，明確各級(jí)政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)等，同時(shí)將已發(fā)生的監(jiān)管行為及時(shí)全量納入山西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全面提升系統(tǒng)使用率。在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、安全生產(chǎn)、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃規(guī)范日常監(jiān)管行為。嚴(yán)格落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三個(gè)辦法的通知》《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的通知》，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制，健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，執(zhí)行上級(jí)部門印發(fā)的行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，配套出臺(tái)會(huì)審、抽查、第三方評(píng)估、投訴舉報(bào)等制度。圍繞群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)強(qiáng)化民生領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行動(dòng)，聚焦民生領(lǐng)域和群眾關(guān)切，重點(diǎn)查處虛假宣傳、仿冒混淆、違規(guī)促銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。（縣市監(jiān)局、縣司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。貫徹《關(guān)于規(guī)范申請(qǐng)專利行為的辦法》，深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、惡意商標(biāo)注冊(cè)等違法行為，有序規(guī)范和凈化市場(chǎng)秩序。（縣市監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

五、規(guī)范行政權(quán)力，穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期

（二十）不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制。積極開展“政企對(duì)接、企銀對(duì)接”活動(dòng)，建立健全對(duì)接溝通機(jī)制，暢通溝通渠道，及時(shí)了解企業(yè)訴求并及時(shí)反饋。按照要求，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化行政規(guī)范性文件合法性審核程序。建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，政策出臺(tái)前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺(tái)后密切監(jiān)測(cè)實(shí)施情況，在重大項(xiàng)目投資生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評(píng)估。建立完善“項(xiàng)目凝練－專家論證－張榜發(fā)布－揭榜論證”的立項(xiàng)流程。在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。切實(shí)發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺(tái)作用，認(rèn)真把握好政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效，在評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核等的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。（縣工商聯(lián)、縣司法局、縣直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”政務(wù)守信踐諾機(jī)制，對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，依法履行法定職責(zé)，認(rèn)真履行和兌現(xiàn)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，不得以機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)等理由，拒絕、拖延落實(shí)或以減損市場(chǎng)主體權(quán)益為條件變相落實(shí)政策承諾，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”政務(wù)失信行為。進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，建立健全政府清欠工作機(jī)制。完善信用懲戒激勵(lì)制度建設(shè)，充分利用公眾號(hào)、新媒體，批量發(fā)布失信被執(zhí)行人信息，強(qiáng)化執(zhí)行威懾，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）堅(jiān)決整治不作為亂作為。堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jī)等不正確履職行為。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，行政規(guī)范性文件與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，要通過座談會(huì)、論證會(huì)、公開征求意見等多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，解決市場(chǎng)主體和群眾反映的問題。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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