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《長治市貫徹落實山西省全力穩增長推動經濟持續回升向好若干措施工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

（此件公開發布）

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府今年以來關于做好經濟工作的系列決策部署，貫徹落實好《山西省全力穩增長推動經濟持續回升向好的若干措施》，全力推動經濟運行持續好轉，奮力完成全年目標任務。結合我市實際，制定以下工作方案。

一、縱深推進能源革命，促進能源產業平穩運行

1．夯實煤炭穩產保供基礎。在確保安全的前提下，對已完成產能核增手續辦理的企業，督促其嚴格按照核增后的能力制定采掘計劃并組織實施，確保產量達標。針對試運轉煤礦分別成立工作專班，全力推動竣工驗收和相關手續辦理，確保盡快竣工轉產。對在建煤礦，督促企業優化施工組織設計，加快建設進度，確保盡快進入試運轉。對停緩建煤礦加快處置進度，復建無望的礦井盡快采取措施，按要求堅決退出。對長期停產煤礦和產量不達產能70％的煤礦進行重點調度，因礦施策，逐礦分析原因，全力挖潛增效。同時加強煤炭產量調度統計，細化煤炭產量任務，力爭全年增長目標順利完成。（責任單位：市能源局、市發展改革委、市規劃和自然資源局）

2．推動煤炭價格穩定在合理區間。發揮好中長期合同穩定市場、穩定價格作用，加強電煤中長期合同履約監管，做好電煤穩價保供工作。完善煤炭產供儲銷體系，健全煤炭產品、產能儲備調節機制，提升煤炭市場供需調節能力，在目前已有的煤炭儲備基地基礎上和生產能力范圍內，探索建立規模適度的煤炭調峰儲備產能，完善產能儲備煤礦彈性生產機制，有效應對市場短期供需波動對煤炭價格的沖擊。（責任單位：市能源局、市發展改革委）

3．加快煤礦智能化改造。持續推進“煤炭與數字技術一體化”融合發展，推動數實融合、數智賦能，煤礦智能化建設由采掘工作面為重點向全礦井智能化轉變，2023年推動全市17座180萬噸／年以上生產煤礦智能化礦井改造，上年度未建成的智能化采掘面結轉任務力爭全部建成。同時拓展5G、大數據等智能化應用場景，推進煤礦固定場所無人值守、關鍵環節機器人替代，全面提高我市煤炭行業智能化發展水平，逐步實現煤炭安全、高效、智能開采。（責任單位：市能源局）

4．加快非常規天然氣提升上產。積極為煤層氣企業申報中央財政和省級財政補貼資金，調動企業上產積極性；有效推進柿莊北、沁南合同等探明區塊的產量提升，加快榆社—武鄉、武鄉東等區塊探采一體化項目早日規模化開發。加大涉能源領域科技型企業培育，使一批企業入庫科技型中小企業，引導能源企業走創新發展之路，實現高質量發展。爭取在天然氣領域實施1—2項市級以上科技項目。（責任單位：市發展改革委、市規劃和自然資源局、市能源局、市財政局、市科技局）

5．助力電力外送基地建設。“一機一策”推動煤電機組“三改聯動”，力爭完成改造任務。大力實施漳山、王曲500千伏點對網改造工程，確保2024年投運，切實提升電力外送能力。（責任單位：市能源局、國網長治供電公司）

6．推動新能源和清潔能源擴量提質。加快已納入省級年度開發建設計劃的風電光伏項目建設進度。加大整縣屋頂、開發區、高速公路沿線等區域分布式光伏開發力度。積極穩妥推進生物質能、氫能、甲醇等清潔能源發展。力爭年底新能源和清潔能源裝機容量達到435萬千瓦，占比達到30％。（責任單位：市能源局、市發展改革委、市規劃和自然資源局）

7．推進抽水蓄能和新型儲能規模化應用。統籌推進新能源和儲能建設布局，積極推動長子、沁源2個抽水蓄能項目前期工作，加快屯留飛輪儲能項目、襄垣鋰電池＋超級電容混合儲能等試點示范項目進度。（責任單位：市發展改革委、市能源局）

二、加快產業轉型升級，培育壯大發展新動能

8．推動重點產業鏈擴鏈強鏈。鼓勵我市企業申報省重點產業鏈“鏈主”“鏈核”企業，加快制定市級產業鏈獎勵政策，支持產業鏈企業和園區依托“鏈主＋政府＋園區”模式開展延鏈補鏈活動，推動產業集群集約發展。滿足重點產業鏈重大項目用能需求，依法依規加快節能審查。通過正面清單管理、先進性審查、標桿性審查、告知承諾制管理、能耗煤耗替代管理、原料用能和可再生能源消費核減扣除等方式，有力有效保障重點產業鏈重大項目正常用能需求。（責任單位：市工信局、市商務局、市財政局、市能源局、人行長治市分行、國家金融監管總局長治分局）

9．培育壯大特色專業鎮。加快建立梯次培育機制，推薦1—2個市級專業鎮申報省級專業鎮，鼓勵縣區認定縣區級專業鎮。支持省級專業鎮按照《山西省支持專業鎮高質量發展的若干政策》中的標準和方向用好特色專業鎮發展專項資金。完善配套服務，分級健全技術創新、電商服務、檢測檢驗、市場拓展等類型公共服務平臺。加快科技創新平臺布局，推動科技賦能特色專業鎮建設。持續推進“惠企直通車”市場主體提升年專項行動，深入開展入企幫扶，推動市場主體量質“雙提升”，提高我市整體質量水平，助力我市重點產業鏈和專業鎮做大做強。（責任單位：市工信局、市商務局、市財政局、市科技局、市市場監管局、市發展改革委、各縣區人民政府）

10．改造提升傳統優勢產業。鼓勵引導鋼鐵、焦化、化工、建材等傳統優勢產業加快技術改造。支持煤—焦—鋼—化一體化發展。大型焦爐干熄焦配套率100％，升級改造1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉爐。積極對標標桿水平或先進水平，推進煤電、焦化、鋼鐵、化工、建材和煤炭等重點行業能效提升、淘汰落后、分類處置等工作。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市能源局）

11．大力發展戰略性新興產業。全力支持高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源汽車、電子信息、現代醫藥、信創等新興產業做大做強。加快培育現代煤化工1條千億級、資源綜合利用1條五百億級、現代醫藥等5條百億級產業鏈，其他產業鏈不斷培育壯大。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市科技局）

12．推動數字經濟快速發展。力爭年底全市建成5G基站7012座。開展智能制造聯盟專家入企服務診斷；指導推薦企業申報智能制造試點示范標桿、應用場景。全力推進長治高新區數字化轉型促進中心建設。打造新型智慧城市，統籌推進城市數字底座建設。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市科技局、市城市管理局）

三、推動項目建設擴量提質，促進投資止跌企穩回升

13．穩住全市投資基本盤。咬定投資增長目標任務不動搖，推動投資指標盡快達到序時進度，力爭完成全年投資增長目標。對標國家投資政策動向，切實謀劃儲備一批投資效益好、拉動效果強、命中率高的項目。加快推進長邯聊高鐵、長治機場遷建、吳家莊水庫、倪莊水庫等重大項目前期工作，按照全省穩投資百日攻堅行動統一部署，加大投資運行調度力度，組織市直部門開展聯合督導幫扶，深入縣區開展穩投資專項督導。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市規劃和自然資源局）

14．發揮省級重點工程牽引作用。落實“四全工作法”，推動形成更多實物工作量，確保全年省市重點工程新建項目開工率達到95％以上。落實市領導包聯重大項目機制，深入實施百項堵點疏解行動，做到資金、土地、林地、能耗等要素應保盡保，優先保障省市重點工程項目建設。（責任單位：市發展改革委、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市能源局）

15．加快構建現代化基礎設施體系。加快推進長邯聊高鐵、長治太行山大峽谷軌道旅游項目、鐵路專用線項目前期工作，力爭早日開工。加快推進黎霍高速建設，力爭東外環快速通道主線完工。落實我省支持電動汽車充（換）電基礎設施建設配套政策，加快推進公共充電樁建設。加快再生水利用、雨污分流、燃氣管網、老舊小區改造等市政項目建設。實施農村公路路網延伸、農村公路提檔升級工程和旅游公路建設提速工程。新建和改造提升高標準農田26.17萬畝。新增1.4萬畝設施農業和10萬畝有機旱作生產基地。（責任單位：市發展改革委、市交通局、市能源局、市農業農村局、市住建局）

16．優化市場準入激活民間投資。落實好省優化市場準入激活民間投資30條，起草制定《長治市進一步優化市場準入促進民間投資的實施方案》。持續鞏固向民間資本推介項目長效機制，在大力提高已推介項目簽約落地率的基礎上，加快后續推介項目組織儲備。促進政企交流溝通，及時聽取民營企業家意見建議訴求，協調解決企業困難問題，確保支持民營經濟發展各項政策措施落到實處。提升城市建成區、縣城、4A級以上景區公共充電樁建設項目中民營企業建設運營比例。（責任單位：市發展改革委、市交通局，市能源局）

17．強化要素服務保障。用好“三區三線”劃定調整結果，加快項目用地審批手續辦理。確需分期建設的項目，可根據可行性研究報告確定的方案或可行性研究報告批復明確的分期建設內容，分期申請建設用地。支持公路、鐵路、城建等領域重大項目在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，按照國家相關規定適當下調項目資本金比例。實施差別化環保管控政策，按照環保績效分級實施精準防控。（責任單位：市發展改革委、市規劃和自然資源局、市財政局、市交通局、市住建局、市生態環境局、市行政審批局）

四、發揮消費基礎性作用，鞏固服務業回暖態勢

18．著力促進熱點消費。落實好國家、省恢復和擴大消費的系列政策，組織開展線上線下各類促消費活動。實施汽車以舊換新、報廢更新專項行動。深入開展家電以舊換新，加強廢舊家電回收。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，提升家居智能化綠色化水平。市級財政要加強對促消費相關補貼政策支持。（責任單位：市商務局、市財政局）

19．積極提升文旅消費熱度。落實全市文旅康養融合高質量發展工作推進會精神，錨定建設“國內一流國際知名的生態文化旅居目的地”目標，著力打造“五大品牌”。推進高等級景區提質升級和5A級景區梯隊建設，加快培育一批星級酒店和等級旅游民宿、智慧景區、數字博物館等配套設施，促進A級景區倍增。完善太行一號旅游公路服務配套設施，加快構建全域旅游公路網絡。積極培育打造沉浸式文旅消費新場景、新業態，鼓勵開發夜游消費打卡地。堅決打擊各類配套服務價格欺詐、哄抬價格等不正當價格行為，全力維護我市文旅市場秩序。（責任單位：市文旅局、市市場監管局、市交通局、市商務局）

20．持續深化消費幫扶。深入落實全市大力實施消費幫扶方案要求，組織脫貧地區農特產品進機關、進企業、進學校、進醫院、進軍營。各級幫扶單位年度工會福利采購幫扶縣農特產品預留比例不低于30％。各級預算單位按照不低于10％的比例預留年度食堂食材采購份額，通過“832”平臺采購脫貧地區農副產品。依托京長對口合作，編制《北京市消費幫扶名錄（2023版）—山西省長治市》，鼓勵脫貧地區進京舉辦消費幫扶展銷會，推動我市優質農產品“走出去”。（責任單位：市發展改革委、市機關事務管理局、市工信局、市教育局、市衛健委、市財政局、市鄉村振興局、市農業農村局、市商務局）

21．加快物流新業態發展。促進網絡貨運健康發展，落實好市級獎補政策，加大金融信貸政策支持，認真履行監管職能，實現事前事中事后全鏈條“互聯網＋”服務，推動貨源、運輸資源整合配置。制定《長治市推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作實施方案》，加快黎霍高速、208國道等區域物流運輸通道建設，推進鐵路專用線建設，鼓勵大型物流企業申報國家級多式聯運示范工程。用好用實農村寄遞物流服務全覆蓋提質工程上行快件和下行快件資金補貼政策，制定《郵政快遞業物流樞紐城市建設實施方案》。做優做強“農產品進城、工業品下鄉”主渠道，不斷完善快遞物流園區建設。積極爭取旅游景區通過更新換代現有旅游景區郵政設施設備，打造一批太行主題郵局，力爭成為我市新的旅游打卡地。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市財政局、市交通局、市郵政管理局）

22．培育壯大商貿企業。市級財政列入專項資金，對在我市注冊且上年度或連續12個月網絡零售額首次達到500萬元以上（含）的電商企業給予一次性獎勵。對引進社會效益明顯、影響力強的國際性、全國性、行業性會展項目，以及對我市產業經濟有積極促進作用的自辦展覽活動給予獎勵。對市政府確定支持的其他會展項目采取“一事一議”方式給予補貼。舉辦、聯辦汽車文化節、車展等汽車展銷活動。（責任單位：市商務局、市財政局）

五、打好政策組合拳，全力支持實體經濟發展

23．貫徹落實各項稅收減免政策。落實好重點群體創業就業稅費減免等政策，進一步支持小微企業和個體工商戶發展。至2027年底，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3％征收率的應稅銷售收入，減按1％征收率征收增值稅；適用3％預征率的預繳增值稅項目，減按1％預征率預繳增值稅。對個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅。個體工商戶在享受現行其他個人所得稅優惠政策的基礎上，可疊加享受本條優惠政策。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。對小型微利企業減按25％計算應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。（責任單位：市財政局、市稅務局）

24．持續強化金融支持。積極落實國家投貸聯動有關要求，通過企業名單推送、政銀企常態化對接等措施，強化政府與銀行間項目信息互聯共享，形成融資支持合力。發揮政府性融資擔保作用，加大小微企業、“三農”領域、戰略性新興產業服務力度。落實制造業設備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的項目給予貼息支持。（責任單位：人行長治市分行、國家金融監管局長治分局、市財政局）

25．加大援企穩崗力度。自2023年5月1日起，繼續實施階段性降低失業保險費率至1％的政策（其中，單位部分0.7％，個人部分0.3％），實施期限延長至2024年12月31日。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20％的，可以申請失業保險穩崗返還。中小微企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費60％返還，大型企業按不超過30％返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策實施期限截至2023年底。對招用2023屆及離校兩年內未就業普通高校畢業生、登記失業的16—24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業、工傷、職工養老保險費1個月以上的企業，按每招用1人1500元的標準發放一次性擴崗補助，政策執行至2023年底，與一次性吸納就業補貼不重復享受。（責任單位：市人社局、市財政局）

26．狠抓重點人群就業幫扶。緊抓高校畢業生離校窗口期，全面落實崗位補貼、創業補貼、見習補貼等系列支持政策。實施好“特崗計劃”“三支一扶”等基層就業項目。發揮創業帶動就業倍增效應，培育新業態新模式。深化產教融合、校企合作，推進職業技能培訓提質增效。辦好公益性零工市場縣縣全覆蓋民生實事，滿足零工對接需求。廣泛開展企業在崗職工技能提升培訓，不斷提升廣大勞動者的技能素質和就業能力，為推動更高質量發展提供技能人才保障。（責任單位：市人社局、市發展改革委）

27．降低經營主體運營成本。開展水電暖領域涉企違規收費專項整治行動，清理規范水電暖領域涉企收費行為，取消不合理收費。供水供氣供暖企業要主動幫助暫時經營困難企業，制定錯峰避峰計劃方案。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市住建局、市市場監管局、國網長治供電公司）

六、持續深化改革開放，推動區域協調發展

28．著力構建高標準市場體系。制定出臺長治市建設高標準市場體系行動方案，著力構建“1＋N”政策體系。規范農村集體“三資”管理監測平臺和農村產權流轉交易平臺建設，對集體資產進行全程實時監管，農村產權流轉交易必須全部納入農村流轉交易平臺，實現農村產權要素公平公開公正流轉交易。認真落實市場準入負面清單制度，嚴格執行“全國一張清單”要求，全面清理違規設立的準入許可和準入環節的隱性門檻。探索實施工業用地彈性出讓，依法加強耕地占補平衡規范管理，強化土地綜合整治和高標準農田建設。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局、市農業農村局、市規劃和自然資源局）

29．全面優化營商環境。深入開展經營主體提升年活動，努力提升經營主體質量。持續優化營商環境，引深營商環境創新提升，深入開展“兩不一欠”“黃牛”“黑中介”等問題專項整治行動。鞏固提升政務服務水平，開展無差別綜合受理窗口改革試點，持續深化證照分離改革，制定出臺要素統一的行政許可實施規范。規范政務信息化項目建設審批流程，統籌推進政務服務信息化項目建設。創新提升監督管理水平，積極推進部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管工作。推行柔性執法，推動各級行政執法部門依法編制行政處罰免予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”，進一步規范市場秩序。（責任單位：市行政審批局、市司法局、市工信局、市發展改革委、市市場監管局）

30．深入實施新一輪國企改革。全面落實國有企業改革深化提升行動要求，盡快制定出臺我市實施方案。持續深化“六定”改革，完善現代企業制度，建立市場化經營機制；推進國有企業戰略性重組和專業化整合，進一步優化國有資本布局結構。（責任單位：市工信局）

31．加快建設開發區升級版。咬定全年工業類開發區規上工業增加值增長目標不動搖，滾動開展“三個一批”項目建設活動，持續推動已簽約項目盡快落地，落地項目盡快投產達效。進一步深化“三化三制”改革，開展開發區營商環境整改提升行動。支持引導各類園區盤活閑置土地和廠房用于產業發展，支持各級開發區積極承接東部地區產業轉移。（責任單位：市商務局、市規劃和自然資源局、市行政審批局、市財政局、市發展改革委）

32．深度對接國家重大戰略。積極開展京長對口合作，認真落實《北京市與長治市對口合作實施方案（2022—2026年）》。深度對接京津冀等國家重大區域發展戰略。充分吸收借鑒安徽、陜西等省在營商環境、招商引資、科技成果轉化、自貿區建設、農高區發展、文旅融合等方面經驗做法。持續深化與北京對口科技合作，引進北京創新資源，加速推進合作共建創新平臺、科技項目攻關，引進創新人才團隊，促進創新成果落地轉化。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市科技局、市行政審批局、市商務局、市農業農村局、市文旅局）

33．持續深化以縣城為重要載體的新型城鎮化。加快上黨城鎮群建設，進一步推動區域協調發展。經濟強縣要勇挑重擔、勇挑大梁，發展態勢好的縣要持續鞏固增長勢頭，為全市經濟實現穩定好轉多做貢獻。與學習推動“千萬工程”經驗有機結合、一體推進，推動城鄉基礎設施、公共服務一體化，促進農業人口就近城鎮化，推動縣域內城鄉融合發展。大力發展縣域經濟，加快壯大農產品精深加工產業，推進縣域快遞物流、冷鏈物流設施和商貿綜合體建設。（責任單位：市發展改革委、市住建局、市農業農村局、市工信局、市商務局、市人社局、市教育局、市衛健委、市水利局、市郵政管理局）

七、著力防范化解重大風險，維護經濟社會大局穩定

34．深入推動地方金融機構改革化險。加快推動農信機構改革化險，嚴防高風險機構新增或反彈，加強對高風險機構的指標監測，做好風險監測預警。督促地方金融機構按照《商業銀行金融資產風險分類辦法》做實資產分類，加大不良資產清收力度，采取有效措施持續壓降存量風險。（責任單位：人行長治市分行、國家金融監管局長治分局、各縣區人民政府）

35．堅決守住防范化解政府債務風險底線。按照國家及省、市有關要求，鼓勵縣區通過統籌自有財力償還更多到期債務，穩妥降低風險水平。嚴肅財經紀律，壓實縣區主體責任，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解存量，強化考核和監督檢查。（責任單位：市財政局，各縣區人民政府）

36．全力推進房地產市場健康發展。用足用好“金融16條”政策，因城施策實施好差別化住房信貸政策，支持剛性和改善性住房需求。支持開發貸款、信托貸款等存量融資合理展期，加大配套融資支持力度，積極做好保交樓金融服務，落實降低購買首套住房首付比例和貸款利率等政策措施，促進項目盡早完工交付。扎實推進全市保交樓工作，落實“一樓一策”“一樓盤一專班”制度，強化統籌調度，解決實際問題，促進保交樓項目盡早完工交付。科學制定住房保障計劃，持續推進公租房租賃補貼工作，進一步擴大公租房租賃補貼保障范圍；繼續實施籌集公租房，有效增加保障性住房供給；扎實推進保障房后期運營管理等各項工作。明年在持續推進公租房租賃補貼發放工作的同時，適時開展保障性租賃住房的建設。開展房地產開發企業信用評價，做好房地產開發企業資質全面核查評級工作。開展城鎮危舊房摸底調查工作，精準消除城市住房安全隱患，促進城鎮危舊房居民“住有所居”“住有宜居”。（責任單位：市住建局、市生態環境局、人行長治市分行、國家金融監管局長治分局、市規劃和自然資源局、各縣區人民政府）

37．強化重點領域安全監管。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，組織各縣區做好田間管理，科學防范農業災害，確保糧食穩產增產。抓好糧食收儲工作，強化監測預警，確保市場糧源穩定。高度關注極端天氣帶來的自然災害，適時啟動應急響應，確保人民群眾生命財產安全。深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，堅決遏制重特大事故發生。（責任單位：市發展改革委、市規劃和自然資源局、市農業農村局、市應急局、各縣區人民政府）

本方案自2023年12月17日起執行，有效期5年。