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各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

???《加大紓困幫扶力度支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》已經省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

山西省人民政府辦公廳

2022年4月8日

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(此件公開發(fā)布)

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加大紓困幫扶力度支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》(國辦發(fā)〔2021〕45號)精神,助力中小企業(yè)紓困解難,促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,鼓勵走“專精特新”發(fā)展道路,順利實現“十四五”末市場主體倍增,特制定以下措施。

?一、加大紓困資金支持

1.?發(fā)揮中小企業(yè)紓困資金作用。鼓勵各市統(tǒng)籌安排中小企業(yè)紓困資金,對生產經營暫時面臨困難的“專精特新”“小巨人”等高成長中小企業(yè),符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域、在“雙循環(huán)”中具有發(fā)展?jié)摿透偁幜Α⒕G色低碳節(jié)能改造的中小工業(yè)企業(yè),以及民生領域服務型中小企業(yè)給予專項資金支持。(責任單位:省財政廳、省小企業(yè)局,各市、縣人民政府負責落實,以下措施均需各市、縣人民政府落實,不再列出。)

2. 用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。在中央財政貼息的基礎上加大貼息力度,對于符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款,按照貸款合同約定的貸款市場報價利率給予全額貼息。加大對符合條件的群體創(chuàng)業(yè)信貸支持力度,指導各經辦銀行對經認定的創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人應批盡批,穩(wěn)步擴大擔保基金放大倍數。(責任單位:省財政廳、省人社廳、省地方金融監(jiān)管局、人行太原中心支行)

3. 發(fā)揮融資擔保降費獎補資金作用。各級政府性擔保機構進一步降低擔保費率,將中小微企業(yè)、“三農”和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等市場主體的平均擔保費率降至1%以下,各級財政予以保費補貼。(責任單位:省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山西銀保監(jiān)局)

二、推進減稅降費落地

4. 全力落實組合式稅費支持政策。全面落實制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅、增值稅小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、小微企業(yè)減征所得稅、增值稅留抵退稅等促進中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。進一步加大政策扶持力度,在地方權限范圍內,適時研究出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。(責任單位:省稅務局、省財政廳)

5. 持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。發(fā)揮涉企非稅收入負面清單作用,加大涉企違規(guī)收費檢查力度。落實檢驗檢測收費減免政策,對遭受洪澇等災害重大損失的企業(yè)和個體工商戶實行特種設備檢驗檢測零收費。(責任單位:省財政廳、省市場監(jiān)管局)

三、用足用好金融政策

6. 持續(xù)用好支小再貸款再貼現工具。加大再貸款、再貼現等貨幣政策工具運用力度,引導地方法人金融機構加大對中小微企業(yè)的信貸投放,通過優(yōu)惠利率的政策資金及政策性擔保予以風險分擔,建立覆蓋全省地方法人金融機構再貸款使用的第三方質押機制,將再貸款機構覆蓋率保持在較高水平,切實提高地方法人金融機構再貸款資金的可得性。(責任單位:人行太原中心支行)

7. 鼓勵銀行創(chuàng)新融資方式。支持省內市場化征信機構歸集共享和應用企業(yè)信用信息,提供多元化、集成化征信產品和服務,促進銀企合作對接。用好“信易貸”“銀稅合作”等平臺,推動銀行機構在成本可算、風險可控基礎上,根據稅務、市場監(jiān)管等信用信息給予符合條件的中小企業(yè)信用貸款支持。結合開發(fā)性金融定位,圍繞國家產業(yè)政策和國家明確的重點領域,對產業(yè)鏈骨干企業(yè)、供應鏈重點中小企業(yè)予以支持。研究出臺中小企業(yè)與省屬國有企業(yè)應收賬款確權融資業(yè)務促進辦法,充分運用人民銀行應收賬款融資服務平臺,推動相關業(yè)務增量擴面。發(fā)揮服務民營企業(yè)“銀團”作用,創(chuàng)新全方位泛金融服務產品,重點支持高新技術與轉型升級企業(yè)項目。(責任單位:省發(fā)展改革委、省稅務局、省市場監(jiān)管局、國開行山西分行、省國資委、省小企業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、省工商聯)

8. 加大普惠金融供給。繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度,持續(xù)提升小微企業(yè)信用貸款占比,力爭實現單戶授信1000萬元以下普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款增速,新增小微企業(yè)“首貸戶”數量高于上年。鼓勵轄內商業(yè)銀行對受疫情、自然災害及原材料價格上漲等影響嚴重的小微企業(yè),加強流動資金貸款支持,對發(fā)展前景較好但暫時受困且符合授信條件的小微企業(yè),加大貸款展期、無還本續(xù)貸、追加臨時授信額度等幫扶力度,不得盲目抽貸、斷貸和壓貸。(責任單位:人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局)

9. 提升基礎金融服務質效。轄內銀行保險機構根據中小微企業(yè)資金需求,積極提供包括結算、融資、財務管理和保險保障等全方位金融服務,構建完善信用評估和風險管控體系,推廣“隨借隨還”模式,重點加強對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)等的金融服務。鼓勵轄內保險公司深化銀保合作機制,擴大面向小微企業(yè)的小額貸款保證保險、質押貸款保證保險等融資增信業(yè)務,穩(wěn)健發(fā)展出口信用保險和國內貿易信用保險。(責任單位:山西銀保監(jiān)局)

?四、減輕企業(yè)成本負擔

10. 加強大宗商品監(jiān)測預警。依托12345平臺加快辦理原材料價格投訴舉報,對經營者存在價格違法行為依法查處,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山西)進行公示。(責任單位:省市場監(jiān)管局)

11. 提供期貨風險管理服務。支持轄區(qū)期貨經營機構通過開展倉單服務、合作套保、基差貿易等各類業(yè)務,為中小企業(yè)提供風險管理服務,助力應對原材料價格大幅波動等風險。(責任單位:山西證監(jiān)局)

12. 降低綜合物流成本。在不削弱高速公路償債能力的基礎上,繼續(xù)推廣高速公路差異化收費政策。(責任單位:省交通廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

五、企業(yè)用電保供降本

13. 加強能源要素保障。科學實施有序用電,合理安排錯峰用電,不搞“一刀切”盲目拉閘限電、限產停產,因企制宜實施差別化管理,確保企業(yè)穩(wěn)定生產經營。(責任單位:省能源局、省發(fā)展改革委)

14. 持續(xù)推進電價優(yōu)惠。強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)電價支持,將符合條件的中小企業(yè)及時備案,盡早享受電價優(yōu)惠政策。(責任單位:省發(fā)展改革委、省工信廳、省能源局)

六、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗

15. 落實減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策。落實小微企業(yè)吸納勞動者一次性就業(yè)補助以及招用就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生社保補貼。落實首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。階段性降低失業(yè)保險費率政策覆蓋中小企業(yè)。降低中小企業(yè)享受穩(wěn)崗返還政策裁員率要求,實現中小企業(yè)享受穩(wěn)崗返還政策“免申即享”模式。(責任單位:省人社廳)

16. 搭建人才供需服務平臺。加強中小企業(yè)與勞動者供需對接,舉辦百日千萬網絡招聘專項行動、金秋招聘月等公共就業(yè)服務活動。積極為中小企業(yè)提供檔案代理、職稱評定等公共服務。組織全省高校參加“全國中小企業(yè)人才供需”專題專場招聘活動,加強高校與中小企業(yè)的精準對接,紓解中小企業(yè)用人之困,幫助高校畢業(yè)生精準就業(yè)。(責任單位:省人社廳、省教育廳)

七、保障中小企業(yè)款項支付

17. 持續(xù)清理拖欠中小企業(yè)賬款。認真貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,制定我省保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法,通過省中小企業(yè)公共服務呼叫熱線和山西省中小企業(yè)“一站式”綜合服務平臺接受投訴并辦理。繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動,加快解決剩余有分歧欠款,對確屬清欠范圍的有分歧欠款,督促雙方通過調解、協商等途徑加快解決;對雙方存在較大分歧、難以有效解決的欠款,引導雙方運用法律手段加快解決。國有大型企業(yè)對中小企業(yè)欠款要做到按合同履約,應付盡付;對政府機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)未按還款協議約定還款及其他未履行支付義務的行為嚴格督辦檢查,加大約談力度,依法依規(guī)對不履行及時支付中小企業(yè)款項義務的情況進行通報,對情節(jié)嚴重的實施失信懲戒。(責任單位:省工信廳、省小企業(yè)局、省國資委)

18. 加強監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督。建立督查制度,對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查,對未按規(guī)定反饋投訴事項處理結果,或在處理投訴事項時存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的進行工作通報。審計機關依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。(責任單位:省審計廳、省小企業(yè)局)

?八、擴大市場有效需求

19. 鼓勵中小企業(yè)進入民生和新基建領域。支持中小企業(yè)興辦或參與舉辦各類醫(yī)療、幼兒園、職業(yè)教育學校、養(yǎng)老康養(yǎng)、文化體育運營等公共服務機構,支持中小企業(yè)參與供水、供熱、燃氣、垃圾處理、污水處理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、郵政快遞等公用事業(yè)的設施建設和管理運營,引導中小企業(yè)參與道路、橋梁、停車場、消防、環(huán)保、中小型水利、公共區(qū)域戶外廣告、高鐵地鐵站點商圈等新型基礎設施建設投資運營。(責任單位:省衛(wèi)健委、省教育廳、省文旅廳、省民政廳、省體育局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳)

20. 加大政府采購支持中小企業(yè)力度。落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》,公開招標限額以下且適宜由中小企業(yè)提供的全部預算留給中小企業(yè),其余項目預留預算總額30%以上專門面向中小企業(yè)采購,積極應用采購需求管理、優(yōu)先采購、價格評審優(yōu)惠等措施提高中小企業(yè)的合同比重。(責任單位:省財政廳)

21. 提供市場推廣服務。支持中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC技展會、山西品牌中華行絲路行等國際國內大型展會,給予展位費、布展費等參展補貼。在公共服務平臺網絡、省內主流媒體積極宣傳中小企業(yè)、特別是“專精特新”中小企業(yè)及項目、產品,編撰“專精特新”中小企業(yè)產品項目推廣目錄,建立“專精特新”中小企業(yè)優(yōu)質產品推送服務機制和省級展示展銷平臺,推動拓展新市場。(責任單位:省小企業(yè)局、省貿促會)

22. 支持中小企業(yè)跨境發(fā)展。推動銀行業(yè)金融機構搭建“線上+線下”全球跨境撮合服務平臺,組織貿易投資對接會,為中小企業(yè)提供遠程網上交流、供需信息對接等服務,實現精準全球貿易對接。持續(xù)培育一批省級跨境電商示范園區(qū)和示范企業(yè),引導中小企業(yè)向注重品牌、質量、標準、服務等轉變,面向國際市場加快推出定制化、個性化商品,保障外貿產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。(責任單位:省商務廳、人行太原中心支行、省地方金融監(jiān)管局)

23. 提供高效通關服務。加大企業(yè)提交單證材料精簡力度,引導企業(yè)在海關行政審批網上辦理平臺“一網通辦”,繼續(xù)提升和保持高水平進出口通關時效。進一步規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。積極拓展國際貿易“單一窗口”標準版地方特色功能應用,提供個性化定制服務,提升貿易便利化水平。(責任單位:太原海關、省商務廳)

?九、推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

?24. 鼓勵中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。構建“專精特新”中小企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制,制定專項培育工作方案,引導中小企業(yè)以“專精特新”為基礎、“小升規(guī)”為路徑、規(guī)范化股份制改造為提升的“三位一體”協同發(fā)展,激發(fā)企業(yè)高質量發(fā)展內生動力。(責任單位:省小企業(yè)局)

25. 發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵支持中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力,積極參與國家科技型中小企業(yè)入庫評價,滾動實施高新技術企業(yè)倍增計劃。省級技改資金支持“專精特新”中小企業(yè)開展技術改造、裝備升級和生產線智能化新建、改造。鼓勵支持“專精特新”中小企業(yè)爭創(chuàng)省級技術創(chuàng)新中心、工匠工作室,采用新技術、新材料,研發(fā)新產品;鼓勵“專精特新”中小企業(yè)參加“雙創(chuàng)”大賽。(責任單位:省工信廳、省科技廳、省小企業(yè)局)

26. 強化知識產權支持與應用。繼續(xù)推進專利轉化專項計劃,對績效評估較好的專利轉化項目給予一定獎補支持。對通過知識產權交易,獲得技術升級并申報“專精特新”企業(yè)、省級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)成功的,規(guī)下中小工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的,規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入提升30%或利潤率達到15%以上等的交易買方,給予不超過交易金額20%的資金補助,對同一企業(yè)同一年度內的知識產權交易,最高補助不超過200萬元。鼓勵支持知識產權服務機構開展知識產權免費評估,引導銀行、保險、擔保、評估等機構加強合作,推動知識產權質押融資。發(fā)揮“黃河中下游五省區(qū)代辦處公共服務聯盟”作用,做好中小企業(yè)知識產權代理。(責任單位:省財政廳、省小企業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局)

?27. 推動聯合研發(fā)和科技成果轉化。面向中小企業(yè)征集研發(fā)需求目錄,向高等學校和科研機構發(fā)布,搭建企校、企園合作平臺,組織開展技術供需對接活動,推進供需雙向“揭榜”。推動中小企業(yè)與高校進行產學研合作,聯合開展關鍵技術研發(fā),加速高校科技成果在中小企業(yè)轉化落地。推動高校向中小企業(yè)開放技術、人才、科研數據,支持中小企業(yè)培育自主知識產權、自主品牌,提升創(chuàng)新能力。(責任單位:省小企業(yè)局、省教育廳)

28. 加強產業(yè)協同配套服務。推進區(qū)域創(chuàng)新服務平臺建設,迭代升級中小企業(yè)產業(yè)地圖,推廣應用產業(yè)鏈指引、創(chuàng)新鏈解析、要素鏈配套、大數據分析功能,免費為企業(yè)提供產業(yè)協同、設備協同、技術協同、產品協同、人才協同配套服務,推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供給鏈上下游深度融合,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。(責任單位:省小企業(yè)局)

29. 加強數字化節(jié)能賦能服務。組織節(jié)能診斷機構對中小企業(yè)開展公益性節(jié)能診斷服務,積極推進工業(yè)企業(yè)能源監(jiān)測信息平臺建設,及時發(fā)現能耗水平超標的企業(yè),提供能源管理、碳指標管理、綠電消納、低碳技改、安全生產等專業(yè)服務,聯合金融機構為中小企業(yè)提供綠色金融和基于能源監(jiān)測的倉單、訂單融資等服務,提升中小企業(yè)的綠色發(fā)展能力和市場競爭力。(責任單位:省小企業(yè)局)

30. 增強中小企業(yè)質量發(fā)展能力。將中小企業(yè)納入質量基礎設施“一站式”服務對象,提供專家咨詢和幫扶服務。組織技術專家開展質量技術幫扶,針對監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查發(fā)現的問題企業(yè),組織行業(yè)專家開展零距離質量診斷服務,查找產品質量問題癥結,針對性提供解決方案,提升產品質量水平。(責任單位:省市場監(jiān)管局)

31. 提升企業(yè)家創(chuàng)新能力素質。大力實施企業(yè)家能力素質提升工程,把開展企業(yè)家培訓、舉辦中小企業(yè)大講堂與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)鏈培養(yǎng)相結合,圍繞提升企業(yè)家決策和經營能力水平、企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平以及推動產業(yè)轉型、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等重點,拓展豐富培訓形式和內容,努力培養(yǎng)一批具有市場意識、經營理念、創(chuàng)新精神、世界眼光的中小企業(yè)領軍企業(yè)家。(責任單位:省小企業(yè)局)

十、鞏固提升幫扶措施

32. 強化統(tǒng)籌協調推進。充分發(fā)揮全省各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組的溝通協調、督促落實作用,統(tǒng)籌推進各地、各有關部門進一步細化紓困舉措,制定針對性措施。開展全省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估,對各市支持中小企業(yè)發(fā)展工作成效進行評價,營造安商養(yǎng)商的良好發(fā)展環(huán)境。

33. 暢通訴求反饋通道。進一步暢通12345便企服務熱線的企業(yè)訴求反饋渠道,建立服務重點企業(yè)快速通道,按月開展便企服務熱線服務質量綜合評價。在“三晉通”App中開設中小企業(yè)服務意見建議征集版塊,開展日常性走訪服務,定期組織企業(yè)座談交流,及時總結反映集中的訴求,提出改進舉措。

34. 加強企業(yè)運行監(jiān)測。建立健全部門數據信息共享機制,開展中小企業(yè)生產經營問卷調查,運用大數據、云計算等現代信息化技術,加強企業(yè)運行監(jiān)測分析,及時收集原材料價格、訂單、用工、稅費、融資、能源成本及供應等各種因素變化影響,匯總相關數據,加強前瞻性分析研判。

35. 加大指導幫扶力度。各地、各有關部門要加強對中小企業(yè)紓困幫扶工作的調研,總結經驗做法,加強政策儲備,適時推動出臺;省有關單位要加大對市、縣的指導支持力度,扎實推動各項政策措施落地見效,同時要將每季度落實情況報送省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室(省小企業(yè)局)。