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沁源縣應(yīng)急管理局

關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

今年以來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委全面依法治市委員會(huì)辦公室的大力指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述及指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市、縣法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平。全力推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作取得了積極成效，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)安全保障。現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告報(bào)告如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要措施和成效

1. 提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

   局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，始終堅(jiān)持把依法行政工作當(dāng)作維護(hù)大局安全、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)法治的重大舉措來(lái)推動(dòng)落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行依法行政的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。以“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制為總抓手，確保工作安排到位、責(zé)任明確到位、工作落實(shí)到位。結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)日期間開(kāi)展安全生產(chǎn)督查和宣傳活動(dòng)，對(duì)我局法治政府建設(shè)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)檢查，切實(shí)推進(jìn)了依法治理工作，切實(shí)加強(qiáng)我局依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

   （二）狠抓普法宣傳，提升法治水平

   結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、119消防宣傳周、“憲法宣傳周”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”等系列活動(dòng)，將學(xué)法、用法與依法行政、黨風(fēng)廉政有機(jī)結(jié)合起來(lái)。充分利用應(yīng)急管理部網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、應(yīng)急大講堂等多種方式方法組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重要指示精神，學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律法規(guī)，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力提高干部職工法治思維和依法行政能力和水平。

   （三）加大執(zhí)法力度，突出專項(xiàng)整治

今年以來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等行動(dòng)。圍繞重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危化、冶金工貿(mào)等專項(xiàng)整治，建立“123556”工作機(jī)制，采取政府購(gòu)買第三方專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)，通過(guò)上門巡檢會(huì)診、體檢式精查、綜合評(píng)估診斷、師徒傳幫帶等方式，精準(zhǔn)排查礦山、危化和工貿(mào)等重點(diǎn)企業(yè)隱患問(wèn)題，幫助企業(yè)破解安全技術(shù)難題，提升安全管理水平。建立“研判風(fēng)險(xiǎn)、制定措施、風(fēng)險(xiǎn)管控、跟蹤落實(shí)”閉環(huán)機(jī)制，著重解決“看不到”“想不到”“沒(méi)人管”的問(wèn)題，每月組織各股室、站、隊(duì)、中心負(fù)責(zé)人及專家團(tuán)隊(duì)對(duì)全縣煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果向主體企業(yè)、煤礦、安監(jiān)站、五人組、駐礦安檢站進(jìn)行公布，作為煤礦企業(yè)和基層監(jiān)管隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)。同時(shí)強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度，2023年上報(bào)各類煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)152條，其中紅色風(fēng)險(xiǎn)10條，橙色風(fēng)險(xiǎn)139條，黃色風(fēng)險(xiǎn)3條。截至目前，已解除紅色風(fēng)險(xiǎn)9條，橙色風(fēng)險(xiǎn)136條，黃色風(fēng)險(xiǎn)3條。

1. 保持高壓態(tài)勢(shì)，用好安全之法

   嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，依法依規(guī)開(kāi)展安全執(zhí)法工作。在煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、集中執(zhí)法相結(jié)合，充分運(yùn)用通報(bào)、約談、“開(kāi)小灶”、停產(chǎn)整頓、經(jīng)濟(jì)處罰等一系列強(qiáng)有力舉措，嚴(yán)厲查處隱患排查責(zé)任不落實(shí)、檢查走過(guò)場(chǎng)、整改不到位等流于形式、弄虛作假行為，切實(shí)讓安全監(jiān)管執(zhí)法“長(zhǎng)牙”，讓各項(xiàng)制度“帶電”，對(duì)違法行為零容忍。對(duì)全縣煤礦累計(jì)檢查216礦次，查處各類問(wèn)題、隱患4519條，立案調(diào)查28起，責(zé)令3座煤礦停產(chǎn)整頓，停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施5套，局部停止作業(yè)24次，對(duì)26座煤礦企業(yè)行政處罰315.5萬(wàn)元，對(duì)煤礦企業(yè)責(zé)任人行政處罰23.3萬(wàn)元。危化領(lǐng)域出動(dòng)執(zhí)法檢查472人次，檢查企業(yè)75家次，查處整改隱患681條，行政處罰7.9萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停工整頓2家，約談警示教育1家。非煤礦山領(lǐng)域出動(dòng)執(zhí)法檢查128人次，安全檢查48次，查處整改隱患371條，辦理行政處罰案件6起，行政處罰18.8萬(wàn)元（其中主要負(fù)責(zé)人2萬(wàn)），責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止作業(yè)3家。冶金工貿(mào)領(lǐng)域出動(dòng)執(zhí)法檢查104人次，安全檢查25家次，查處整改隱患297條，行政處罰1萬(wàn)元；處罰洗選煤企業(yè)1家，處罰金額1.6萬(wàn)元。針對(duì)煤礦重大災(zāi)害治理不及時(shí)、重大隱患排查整改不到位，約談太岳、通洲集團(tuán)等主體企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理礦長(zhǎng)，下達(dá)安全生產(chǎn)提醒函、督辦函20余份；對(duì)不負(fù)責(zé)任的礦長(zhǎng)更換5名。

   （五）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

   1、認(rèn)真履行重大行政決策法定程序。為規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行決策公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證制度，充分采納公眾意見(jiàn)，適時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織專家咨詢論證，所有重大決策，均經(jīng)合法性審查后，經(jīng)集體討論審議通過(guò)之后再組織實(shí)施。

   2、推行法律顧問(wèn)制度。我局執(zhí)行法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)沁源縣圣壽律師事務(wù)所為單位法律顧問(wèn)，為行政管理和重要行政執(zhí)法行為提供法律意見(jiàn)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作有序開(kāi)展，助力依法高效履職，促進(jìn)我局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作法制化、程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極凸顯應(yīng)急部門依法辦事的示范作用。

   （六）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

   嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，確保嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

   一是嚴(yán)格執(zhí)法程序，要求執(zhí)法程序化、文書規(guī)范化、處罰透明化、往來(lái)書面化。執(zhí)行持證上崗制度，所有參與執(zhí)法的干部，均持有執(zhí)法證。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查執(zhí)法，需2名及以上執(zhí)法人員同行，亮證執(zhí)法，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、整改指令書，執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和處罰決定及時(shí)錄入執(zhí)法系統(tǒng)。

   二是規(guī)范案件查處工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序化。嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)決糾正重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行重大行政處罰集體決策及報(bào)備案等相關(guān)制度，力求使執(zhí)法程序更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

   三是嚴(yán)格按照法律程序組織調(diào)查、取證、立案，按時(shí)限結(jié)案，堅(jiān)決做到處罰依據(jù)充分、程序合法、決定適當(dāng)。以《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》為依據(jù)，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則及時(shí)對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾和媒體的監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)影響力和震懾力。

   （七）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

   一是大力推行政務(wù)公開(kāi)。將相關(guān)行政許可事項(xiàng)、行政處罰決定在系統(tǒng)平臺(tái)公示。

   二是建立了信訪監(jiān)督工作制度。積極做好公民、法人和其他組織對(duì)執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)、監(jiān)督辦理工作，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式和方法，進(jìn)一步樹(shù)立親民形象。依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

   三是健全行政糾紛化解機(jī)制。正確運(yùn)用調(diào)解和解等方式化解行政爭(zhēng)議，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。高度重視信訪投訴，明確專人負(fù)責(zé)，確保做到信訪投訴件件有落實(shí)、事事有回音。

   四是嚴(yán)格追究事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我局嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則及時(shí)對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，化解因事故引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

   二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

   我局法治政府建設(shè)工作始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一些成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

   一是行政執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。我縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多、類型復(fù)雜、點(diǎn)多面廣，應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)繁重，執(zhí)法和事故調(diào)查任務(wù)較重，執(zhí)法人員專業(yè)力量偏少，專業(yè)能力素質(zhì)有待提高，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱，與執(zhí)法需求不相匹配。

   二是行政執(zhí)法信息公開(kāi)不及時(shí)。從日常監(jiān)督檢查情況來(lái)看，基層執(zhí)法人員存在著重檢查、輕公示現(xiàn)象，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查結(jié)果、行政處罰等信息公開(kāi)，存在公開(kāi)信息不全面，公開(kāi)時(shí)間超時(shí)限等個(gè)別現(xiàn)象。

   三是普法宣傳教育有待提升。企業(yè)和社會(huì)安全意識(shí)和法律意識(shí)還不夠高，特別是少數(shù)企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法不理解、不支持，對(duì)行政處罰抱有抵觸情緒，普法宣傳教育受個(gè)人認(rèn)知影響，不能達(dá)到預(yù)定效果，方式方法有待提升。

   三、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況　　　　2023年，我局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法遵法用法的表率示范作用，帶頭深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的二十大和全會(huì)精神，及省、市、市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，定期研究、部署、分析法治建設(shè)工作，堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)程全記錄、公示、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持對(duì)法治工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，開(kāi)展排查糾治執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法工作；加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任。把本部門各項(xiàng)工作納入法治化軌道。四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排和具體計(jì)劃

   （一）進(jìn)一步提高政治站位，推動(dòng)法治政府建設(shè)

   持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重要論述，始終把黨和人民放在心中最高位置，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作中，以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施把應(yīng)急管理法治政府建設(shè)推向深入。

   （二）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

   立足行業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及工貿(mào)企業(yè)的檢查力度，對(duì)存在重大安全隱患和拒不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)加大處罰力度，指導(dǎo)和督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

   （三）進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)意識(shí)

   堅(jiān)持“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，深入基層一線、深入企業(yè)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，在優(yōu)化服務(wù)中提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，堅(jiān)持服務(wù)在前、執(zhí)法在后，讓安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更好地在企業(yè)得到貫徹和落實(shí)，解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

   （四）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)嚴(yán)格依法行政。

   進(jìn)一步總結(jié)安全生產(chǎn)執(zhí)法和應(yīng)急管理工作的薄弱點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展行動(dòng)，深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)。強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)依法有效處置突發(fā)事件，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全，進(jìn)一步推動(dòng)我局法治建設(shè)工作持續(xù)穩(wěn)定向好。

   （五）進(jìn)一步抓好執(zhí)法宣傳，增強(qiáng)全民安全意識(shí)

   依托“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，開(kāi)展多渠道、大力度的安全宣傳教育，樹(shù)立企業(yè)依法辦企意識(shí)、紅線意識(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)管人員法治意識(shí)，著力形成全面推進(jìn)依法治安的良好工作格局和社會(huì)氛圍。

   （六）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)法力量

   加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員。以推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加大資金投入，不斷夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力鍛造一支專業(yè)化、軍事化、學(xué)習(xí)型綜合能力過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

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   沁源縣應(yīng)急管理局

   2024年1月10日

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